Чувашская республиканская организация
Главная / Вопросы заработной платы

Коммунальные услуги: директора получат или нет?

Пресс-служба Профсоюза. 29.11.2016 Печать

Такой вопрос стоит сегодня и по заместителям директоров образовательных учреждений республики. Органы исполнительной власти республики вдруг вспомнили, что они вовсе и не педагогические работники, а управленцы. Значит, по их мнению, они не имеют права на льготу по коммунальным услугам для специалистов на селе.

Профсоюз образования считает, и ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» подтверждает, что право у руководителей есть.

В Чувашской Республике не установлен порядок реализации этого права.

В связи с этим республиканская организация Профсоюза образования обратилась к Главе Чувашской Республики Игнатьеву Михаилу Васильевичу с просьбой инициировать внесение изменений в Законы Чувашской Республики «Об образовании в Чувашской Республике» и «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан», включив руководителей и заместителей руководителей государственных и муниципальных образовательных организаций, расположенных в сельских населенных пунктах, рабочих поселках ( поселках городского типа), в число граждан, пользующихся правом на ежемесячную денежную компенсацию по оплате жилищно – коммунальных услуг.

С содержанием письма можно ознакомиться здесь.

 

 

 

 

 

ПРОФСОЮЗ РАБОТНИКОВ

НАРОДНОГО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Халãх çутěçěпе наука

работникěсен профсоюзě РФ

ЧУВАШСКАЯ РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ

ПРЕДСЕДАТЕЛЬ

г. Чебоксары, 428013, ул. Калинина,66
тел., факс (8352) 63-21-64

 

 

E-mail:profobr@yandex.ru 

 

E-mail:profobr@yandex.ru 


28.11.2016 г.  № 165

на № __________от ________

 

 

 

 

            Главе

                   Чувашской Республики

          Игнатьеву М.В.

 

 

 

 

 

 

Уважаемый Михаил Васильевич !

 

 Чувашская республиканская организация Профсоюза работников народного  образования и науки РФ обращается к Вам  как к высшему должностному лицу и главе исполнительной власти Чувашской Республики за помощью в разрешении двух вопросов, касающихся предоставления мер социальной поддержки гражданам, работающим в сельских образовательных организациях и проживающим в сельской местности.

  

1. В республике возникла проблема с выплатой ежемесячной денежной компенсации по оплате жилищно-коммунальных услуг руководителям и заместителям руководителей образовательных организаций, расположенных в сельской местности.

 Органами исполнительной власти Чувашской Республики ставятся вопросы о неправомерности осуществления ежемесячных денежных выплат в качестве компенсации оплаты жилищно-коммунальных услуг руководителям и заместителям руководителей образовательных организаций в Чувашской Республике, расположенных в сельской местности, поскольку они не являются педагогическими работниками.

 Действительно, руководители и заместители руководителей сегодня не относятся к группе должностей  педагогических работников, они относятся к группе должностей руководителей. Однако, это не лишает их права на компенсацию по оплате жилого помещения, отопления и освещения.

 Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» наравне с педагогическими работниками  предусматривает право руководителей и заместителей руководителей на удлиненный оплачиваемый отпуск, на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью, на компенсацию расходов по оплате жилых помещений, отопления и освещения (для сельской местности). Порядок предоставления указанных прав в отношении руководителей и заместителей руководителей образовательных организаций устанавливается Правительством Российской Федерации (ст. ст. 51, 52).

 Постановлением Правительства Российской Федерации от 26. 10. 2013 г. № 963 «О предоставлении компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам, руководителям, заместителям руководителей, руководителям структурных подразделений и их заместителям, состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных образовательных организациях, проживающим и работающим по трудовому договору в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа)» определены правила предоставления компенсации только в отношении федеральных государственных образовательных организаций. В отношении образовательных организаций субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных организаций никаких решений не принято.

 Закон Чувашской Республики «Об образовании в Чувашской Республике» № 50 принят 30 июля 2013 г. и содержит статью 24 «Права и свободы педагогических работников государственных образовательных организаций Чувашской Республики и муниципальных организаций и меры их социальной поддержки». В отношении  прав на меры социальной поддержки иных работников отрасли образования республиканский закон ничего не содержит.

 В период подготовки проекта закона Чувашская республиканская организация Профсоюза вносила предложение включить в  республиканский закон об образовании норму о праве руководителей и заместителей руководителей на компенсацию расходов на оплату жилищно - коммунальных услуг с одновременным внесением изменения в Закон Чувашской Республики «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан». Однако данное предложение не было принято, со ссылкой на то, что право указанных лиц уже предусмотрено федеральным законом, а порядок выплат определяется на федеральном уровне.

 Закон Чувашской Республики «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан» от 08 февраля 2005 г. № 1 содержит норму о праве на меру социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации  расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения также только в отношении сельских педагогических работников.

 Таким образом, Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» руководителям и заместителям руководителей образовательных организаций гарантировано право на компенсацию расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения, но порядок предоставления компенсации до сих пор Правительством Российской Федерации для не федеральных образовательных организаций не установлен.

 Сегодня на местах через районные структуры Казенного учреждения Чувашской Республики «Центр предоставления мер социальной поддержки», находящегося в ведении Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики, из списков граждан, имеющих право на меру социальной поддержки в виде денежной компенсации по оплате жилищно-коммунальных услуг, исключаются руководители и заместители руководителей сельских образовательных организаций, и выплаты им прекращаются.

 Отсутствие правового регулирования порядка предоставления  руководителям и заместителям руководителей образовательных организаций не федерального уровня компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения (для сельской местности) не лишает права субъекта Российской Федерации отрегулировать этот вопрос законодательством субъекта.

 Согласно Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты граждан и вопросы образования находятся в совместном ведении Федерации и ее субъектов (ст. 72).

 Конституция Чувашской Республики позволяет по вопросам совместного ведения при отсутствии федерального правового регулирования осуществлять собственное правовое регулирование (ст. 62).

 Дополнительных финансовых затрат решение этого вопроса не требует, поскольку  ежегодно при формировании бюджета Чувашской Республики, в том числе  на 2016 год, в количество граждан, имеющих право на компенсацию по оплате жилищно-коммунальных услуг, включаются граждане, занимающие должности руководителей и заместителей руководителей сельских образовательных организаций.

 По данным Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики количество руководителей и заместителей руководителей, работающих в сельской местности следующее:

 

Общеобразовательные организации

Дошкольные образовательные организации

Учреждения дополнительного образования

Техникумы (колледжи)

Директоров - 327

Заведующих - 162

Руководителей - 59

Директоров - 1

Заместителей - 232

-

Заместителей - 39

Заместителей - 3

 

 

 В целях защиты прав граждан, занимающих должности руководителей и заместителей руководителей образовательных организаций, расположенных в сельской местности, Чувашская республиканская организация Профсоюза работников народного образования и науки Российской Федерации  предлагает внести изменения в Закон Чувашской Республики «Об образовании в Чувашской Республике» и в Закон Чувашской Республики «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан», включив руководителей и заместителей руководителей государственных и муниципальных образовательных организаций, расположенных в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), в число граждан, пользующихся правом на ежемесячную денежную компенсацию по оплате жилищно-коммунальных услуг в соответствии с законодательством Чувашской Республики аналогично педагогическим работникам, как установлено ст. ст. 51, 52 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

  

2. В связи с принятием Закона Чувашской Республики от 31 декабря 2015 года № 89 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Чувашской Республики» в республике в 2016 году произошли изменения, касающиеся порядка и условий компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения для педагогических работников, работающих и проживающих в сельской местности.

 В результате изменений, внесенных указанным Законом в Закон Чувашской Республики от 08 февраля 2005 г. № 1 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг», утратили право на меру социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения педагогические работники,  работающие на условиях срочного трудового договора на время исполнения обязанностей отсутствующего работника, за которым в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором сохраняется место работы, в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа).

 Решением Верховного Суда Чувашской Республики от 13 мая 2016 г., вступившим в законную силу 24 августа 2016 г., и Апелляционным определением Верховного Суда Российской Федерации от 24 августа 2016 г. указанная норма Закона Чувашской Республики признана не противоречащей законодательству Российской Федерации.

 Принимая решения, суды подчеркнули, что по вопросам совместного ведения, в том числе в области социальной защиты и образования, субъекты Российской Федерации самостоятельно осуществляют нормативно-правовое регулирование по вопросам, отнесенным федеральным законодательством к их ведению. В соответствии со ст. 47 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» законодательством субъектов Российской Федерации устанавливаются размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), компенсации  расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения  за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

 Михаил Васильевич, Чувашская республиканская организация Профсоюза работников народного образования и науки Российской Федерации обращается к Вам с просьбой рассмотреть вопрос о возможности предоставить право на ежемесячную денежную компенсацию расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам, работающим вместо педагогических работников, находящихся в отпуске  по уходу за ребенком.

 С учетом того, что в образовательных организациях, в особенности в сельской местности, работают в основном женщины, то в результате реализации данной нормы, лишаются права на эту компенсацию педагогические работники, длительно ( до трех лет и выше, в случае рождения еще одного ребенка)  работающие вместо находящихся в отпуске по уходу за ребенком. 

 С учетом того, что средний возраст большинства женщин педагогов, работающих в сельских образовательных организациях, 40 лет и выше, то случаи работы по срочному трудовому договору на период отпуска по уходу за ребенком молодых женщин педагогов  немногочисленны.

 С учетом того, что размер компенсации расходов установлен в твердой денежной сумме, компенсация расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения и   педагогическому работнику, находящемуся в отпуске по уходу за ребенком, и педагогическому работнику, работающему вместо него в условиях сельской местности, не потребует больших расходов из республиканского бюджета.

 Михаил Васильевич, Чувашская республиканская организация Профсоюза работников народного образования и науки Российской Федерации,  объединяющая  более 23 000  работников отрасли  образования, просит Вас инициировать в соответствии со ст. 72 Конституции Чувашской Республики (подпункт 11 пункта 1):

 - изменение абзаца первого  части первой статьи 1  Закона Чувашской Республики  от 08 февраля 2005 г. № 1 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг», исключив из числа утративших право на ежемесячную денежную компенсацию расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг граждан, работающих на условиях срочного трудового договора на время исполнения обязанностей отсутствующего работника, за которым в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором сохраняется место работы, лиц, работающих на период отпуска по уходу за ребенком;

 - изменения в Закон Чувашской Республики «Об образовании в Чувашской Республике» и в Закон Чувашской Республики «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан», включив руководителей и заместителей руководителей государственных и муниципальных образовательных организаций, расположенных в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), в число граждан, пользующихся правом на ежемесячную денежную компенсацию по оплате жилищно-коммунальных услуг в соответствии с законодательством Чувашской Республики аналогично педагогическим работникам.

   

 

 С уважением, 

Председатель                                                                                                        З.Н.Степанова

 

 

428013, г. Чебоксары, ул. Калинина, 66

(8352) 63-21-64