2 августа, PrimaMedia. Государственная дума Российской Федерации 21 августа проведет большие парламентские слушания, на которых депутаты, представители кабинета министров, институтов гражданского общества и эксперты обсудят законопроект о повышении пенсионного возраста. Изменения должны затронуть и получателей досрочных страховых пенсий. Дальневосточная объединенная редакция (ДОР) продолжает серию публикаций о совершенствовании пенсионной системы РФ и поэтапном увеличении периода трудоспособности граждан, которое должно начаться с 1 января 2019 года.

Проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий", подготовленный министерством труда и социальной защиты РФ, парламент одобрил в первом чтении. "Изменения в пенсионном законодательстве своевременны, так как вчера было еще рано, а завтра будет уже поздно. В силу демографических причин соотношение численности работающих к численности пенсионеров постоянно снижается и через 3-5 лет приблизится "один к одному", что непосильно для солидарной пенсионной системы", — считает депутат Государственной думы Юрий Березуцкий.

Законопроект предлагает закрепить общеустановленный пенсионный возраст на уровне 65 лет для мужчин и 63 года для женщин (сейчас – 60 и 55 лет соответственно). Но в Дальневосточном регионе значительная часть трудящихся пользуется возможностью досрочного выхода на пенсию – на 5 лет раньше остальных россиян. Например, по словам управляющего отделением ПФР по Хабаровскому краю Ирины Звержеевой, около 60% пенсий в крае назначаются досрочно, на 5-15 лет ранее установленного сегодня пенсионного возраста.

Идея льготного пенсионного обеспечения лиц, проживающих и работающих на Крайнем Севере и в приравненных к нему местностях, — пониженный возраст выхода на заслуженный отдых и повышенные пенсионные выплаты — возникла в 30-е годы прошлого века и была осуществлена в 1950-е.

"В основу решения о более раннем уходе северян на пенсию лег климатический фактор. Чрезвычайно сложные природные условия и отсутствие социальной инфраструктуры негативно отражаются на состоянии здоровья и на трудоспособности человека, — объясняет председатель Союза "Хабаровское краевое объединение организаций профсоюзов" Галина Кононенко. – Фактор второй, не потерявший своей актуальности и сегодня, — привлечение людей на северные территории. Известно, что на север всегда ехали за "длинным рублем" – получить высокую зарплату с надбавками и коэффициентами, заработать хорошую пенсию".

Законодательством РФ предусмотрено, что пенсионный возраст снижается пропорционально трудовому стажу в северных регионах. За каждый календарный год работы он уменьшается на 4 месяца. При этом минимальный срок труда на Крайнем Севере и в приравненных ему районах – 7,5 года.

Таблица 1. Возраст назначения "северной" пенсии в зависимости от страхового стажа в районах Крайнего Севера в 2018 году

Чтобы претендовать на "северную" пенсию, необходимо выполнить ряд условий: фактически проживать и/или трудиться на Крайнем Севере, иметь минимальный стаж работы здесь и необходимый минимальный страховой стаж, достичь пенсионного возраста, установленного для северян, и накопить минимум 30 пенсионных баллов. Статья 32 ФЗ № 400 от 28 декабря 2013 года "О страховых пенсиях" уточняет, что мужчины могут оформить страховую выплату в 55 лет, если они имеют стаж работы не менее 15 лет на Крайнем Севере или минимум 20 лет в приравненных районах, при этом общий страховой стаж должен быть не менее 25 лет. Женщины вправе выйти на пенсию в 50 лет при общем страховом стаже 20 лет. Если они родили двух и более детей, то требования к "северному" сроку работы снижаются: не менее 12 лет на Крайнем Севере либо не менее 17 лет в районах, к нему приравненных. По ФЗ № 166 от 15 декабря 2001 года (ст. 11 п. 4) с такого же возраста могут получать социальную выплату по старости представители 39малочисленных народов Севера, в том числе алеуты, ительмены, камчадалы, коряки, нанайцы, негидальцы, нивхи, орочи, удэгейцы, ульчи, чукчи, эвенки, эскимосы и другие коренные народы, живущие на Дальнем Востоке.

Еще на пять лет раньше – женщины в 45 и мужчины в 50 лет – могут уйти на заслуженный отдых оленеводы, рыбаки или охотники-промысловики. Общий страховой стаж в этом случае также 20 и 25 лет соответственно.

Законопроект об изменении пенсионного возраста предполагает увеличение времени трудоспособности для жителей Крайнего Севера в тех же пропорциях, что и для остальных граждан России: на 5 лет для мужчин – до 60 лет, и на 8 лет для женщин – до 58 лет.

таблица 2. Возраст выхода на пенсию лиц при выработке 15 лет в районах Крайнего Севера и 20 лет в приравненных к нему районах с 2019 года (по проекту закона об изменении пенсионного возраста)

Мужчины

Женщины

Управляющий отделением ПФР по Республике Саха (Якутия) Георгий Степанов считает, что повышение коснется далеко не всех северян.

"По данным персонифицированного учета у нас в республике работают 190,7 тысячи наемных работников мужского пола. Из них 37,6 тысячи — на должностях, которые поименованы в списках профессий с вредными и тяжелыми условиями труда. То есть у 20% мужчин, проживающих в Якутии, возраст выхода на пенсию не изменится, — привел он данные на заседании республиканской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. — Сохраняется также возраст выхода на пенсию по социальным мотивам и состоянию здоровья – для районов Крайнего Севера, женщин с детьми, родителей инвалидов с детства, оленеводов, рыбаков, охотников, промысловиков. В действующем законе есть норма, которая гласит, что женщины, родившие двух и более детей и проработавшие в районах Крайнего Севера 12 лет, выходят на пенсию в 50 лет. А так как наши женщины практически все выходили в 50 лет, то эта норма для республики не работала никогда, но с 2019 года она начнет действовать. И мы посчитали: в Якутии, по данным переписи 2010 года, проживало 263646 женщин в фертильном возрасте, из них двух и более детей имели 153152. То есть более чем 60% женщин повышение пенсионного возраста у нас не коснется".

Несмотря на столь оптимистичный расклад, целый ряд экспертов полагает, что сложившийся порядок предоставления пенсий северянам не следует менять.

"Жители северных территорий заслуженно получили такие льготы, — отмечает Галина Кононенко. — Мы все понимаем, что продолжительность жизни растет. Когда в Советском Союзе вводилось пенсионное законодательство, люди начинали трудиться в 13-14 лет, но жили в среднем меньше, чем современные поколения. Сейчас многие приступают к работе в 22-23 года и даже позже – после окончания одного, а то и двух вузов, соответственно, они позже нарабатывают трудовой стаж, необходимый для начисления пенсии.

Казалось бы, повышение возрастной планки, таким образом, вполне оправданно. Но все же профсоюзы считают, что для северян нужно сохранить право на досрочный выход на пенсию на прежних условиях. Без преференций удерживать население на Дальнем Востоке, привлекать новые кадры, осваивать и развивать регион невозможно. К тому же считаем несправедливым изменение пенсионного возраста женщинам на 8 лет, ведь в нашей стране исторически сложилось, что на женщинах помимо производственных обязанностей лежит и нагрузка по ведению домашнего хозяйства. Если уж работающим на Крайнем Севере повышать возраст выхода на отдых, то женщинам – не более чем на пять лет, не на восемь.

Нужно отметить, что для пенсионеров-северян помимо права досрочного выхода на отдых и повышенного размера выплат сохраняются и другие льготы. Это жилищные субсидии для переезда в регионы России с более благоприятным климатом, дополнительный оплачиваемый отпуск для работающих (24 дня для Крайнего Севера и 16 дней для регионов, к нему приравненных), компенсация один раз в два года транспортных расходов на поездку до места отдыха на территории России и обратно, доплата в размере 100 % для достигших 80 лет.

— В Якутии в 2012 году проживало 8864 пенсионера, которым исполнилось 80 лет, а на начало 2018-го их количество перевалило за 12 тысяч, — сообщил Георгий Степанов. — За каких-то пять лет количество долгожителей выросло почти на 38%.

Как объяснили специалисты отделения Пенсионного фонда РФ по Сахалинской области, компенсация затрат на поездку может производиться двумя способами: либо пенсионеру выдают специальные талоны на право бесплатного получения проездных документов, либо возмещают фактические расходы на самостоятельно купленные билеты после возвращения из поездки. Например, в Приморском крае с начала 2018 года уже более 900 неработающих пенсионеров получили компенсацию расходов на проезд к месту отдыха, общая сумма выплаченных им средств — более 10 млн рублей.

Дальневосточная объединенная редакция (ДОР).
Подробнее: https://primamedia.ru/news/722247/