О начислении районного коэффициента и надбавки за работу в южных районах Дальнего Востока. Комментарий юриста.

Уважаемые коллеги!

В связи с участившимися вопросами членов Профсоюза о начислении районного коэффициента и надбавки за работу в южных районах Дальнего Востока, прошу Вас довести до сведения работников образования следующие разъяснения.

Работникам, работающим на территории Приморского края установлены следующие районные коэффициенты:

Постановлением Государственного Комитета Совмина СССР по вопросам труда и заработной платы Президиумом ВЦСПС от 20 ноября 1967 г. N 512/П-28 в Приморском крае установлен минимальный 20% (1,2) размер районного коэффициента.

Данное постановление не применяется в следующих случаях:

- когда иными постановлениями, изданными для отдельных отраслей (морской и речной транспорт, рыбная промышленность и флот, строительство, геодезические и топографические предприятия), установлен более высокий 30% (1,3) районный коэффициент.
- когда работники работают на предприятиях, организациях и учреждениях, расположенных в сельской местности и рабочих поселках приграничной 30-ти километровой зоны, им работодатель обязан установить, начислять и выплачивать 30% (1,3) районный коэффициент. Данная обязанность работодателя установлена в Постановлении Совета Министров СССР от 8 декабря 1977 г. № 1067-347 «О мерах по дальнейшему развитию экономики пограничных районов Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Читинской областей», Постановлении Совета Министров СССР от 8 декабря 1978 г. № 86-6 «О мерах по дальнейшему развитию экономики пограничных районов Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Читинской областей», Постановлении Госкомтруда СССР от 26 июля 1978 г. № 243-сс «Об утверждении Перечня поселковых и сельских Советов приграничной зоны Приморского края, относящихся к пограничной 30-километровой зоне».

В тех отраслях и на той территории, где не установлен 30% (1,3) районный коэффициент, действует Постановление Государственного Комитета Совмина СССР по вопросам труда и заработной платы Президиума ВЦСПС от 20 ноября 1967 г. N 512/П-28.

Однако, на основании Решения Исполнительного комитета Приморского краевого совета народных депутатов «О районных коэффициентах» от 13.09.1991 № 263 минимальный 20% (1,2) размер районного коэффициента работодатель имеет право увеличить до 30% (1,3) размера районного коэффициента.

Вопрос о применении или не применении Решения Исполнительного комитета Приморского краевого совета народных депутатов «О районных коэффициентах» от 13.09.1991 № 263 работодатель принимает самостоятельно, так как согласно указанного решения работодатели имеют право, но не обязаны, увеличить размер районного коэффициента до 30% (1,3).
В случае принятия работодателем решения о распространении на всех работников, работающих на территории Приморского края, Решения Исполнительного комитета Приморского краевого совета народных депутатов «О районных коэффициентах» от 13.09.1991 № 263, он в своих действиях будет руководствоваться частью 2 статьи 316 Трудового кодекса Российской Федерации, то есть весь размер установленного работодателем 30% (1,3) районного коэффициента в полном объеме будет включаться в фонд оплаты труда работников.

Помимо районного коэффициента в Приморском крае к заработной плате работников начисляется и выплачивается процентная надбавка к заработной плате, а также предоставляется дополнительный оплачиваемый отпуска за работу в Южных районах Дальнего Востока.

Вся территория Приморского края относится к Южным районам Дальнего Востока, за исключением районов и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера.

Районами и местностями, приравненными к районам Крайнего Севера в Приморском крае, являются - Дальнегорский, Кавалеровский, Ольгинский и Тернейский районы; рабочий поселок Восток Красноармейского района с территорией, находящейся в административном подчинении Востокского поселкового Совета народных депутатов; Богуславский, Вострецовский, Дальнекутский, Измайлихинский, Мельничный, Рощинский и Таежный сельсоветы Красноармейского района.

Процентная надбавка к заработной плате за работу в Южных районах Дальнего Востока начисляется и выплачивается в размере 30% (1,3). Порядок, условия и размеры начисления и выплаты процентной надбавки установлены в следующих нормативных актах:

- ПОСТАНОВЛЕНИИ ЦК КПСС, СОВЕТА МИНИСТРОВ СССР И ВЦСПС от 6 апреля 1972 г. N 255 «О ЛЬГОТАХ ДЛЯ РАБОЧИХ И СЛУЖАЩИХ ПРЕДПРИЯТИЙ, УЧРЕЖДЕНИЙ И ОРГАНИЗАЦИЙ, РАСПОЛОЖЕННЫХ В АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ, КАРЕЛЬСКОЙ АССР И КОМИ АССР».
- ПОСТАНОВЛЕНИИ ЦК КПСС, СОВЕТА МИНИСТРОВ СССР И ВЦСПС от 9 января 1986 г. N 53 «О ВВЕДЕНИИ НАДБАВОК К ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЕ РАБОЧИХ И СЛУЖАЩИХ ПРЕДПРИЯТИЙ, УЧРЕЖДЕНИЙ И ОРГАНИЗАЦИЙ, РАСПОЛОЖЕННЫХ В ЮЖНЫХ РАЙОНАХ ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА, БУРЯТСКОЙ АССР И ЧИТИНСКОЙ ОБЛАСТИ».
- ПОСТАНОВЛЕНИИ СОВЕТА МИНИСТРОВ РСФСР от 22 октября 1990 г. N 458 «ОБ УПОРЯДОЧЕНИИ КОМПЕНСАЦИЙ ГРАЖДАНАМ, ПРОЖИВАЮЩИМ В РАЙОНАХ СЕВЕРА».
- ПРИКАЗЕ МИНИСТЕРСТВА ТРУДА РСФСР от 22 ноября 1990 г. N 3 «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ИНСТРУКЦИИ О ПОРЯДКЕ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ РАБОТНИКАМ ПРЕДПРИЯТИЙ, УЧРЕЖДЕНИЙ И ОРГАНИЗАЦИЙ, РАСПОЛОЖЕННЫХ В АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ, КАРЕЛЬСКОЙ АССР, КОМИ ССР В СОСТАВЕ РСФСР, В ЮЖНЫХ РАЙОНАХ ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА, КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ, ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ, А ТАКЖЕ В БУРЯТСКОЙ АССР, ТУВИНСКОЙ АССР И ЧИТИНСКОЙ ОБЛАСТИ, СОЦИАЛЬНЫХ ГАРАНТИЙ И КОМПЕНСАЦИЙ В СООТВЕТСТВИИ С ПОСТАНОВЛЕНИЕМ ЦК КПСС, СОВЕТА МИНИСТРОВ СССР И ВЦСПС ОТ 6 АПРЕЛЯ 1972 Г. N 255».

Процентные надбавки к заработной плате работникам предприятий, учреждений и организаций, расположенных в южных районах Дальнего Востока начисляются и выплачиваются в следующем порядке:

Молодежи (лицам в возрасте до 30 лет), прожившей не менее одного года в этих районах и впервые вступающей в трудовые отношения, процентная надбавка к заработной плате устанавливаются в размере 10% за каждые шесть месяцев работы. Общий размер выплачиваемых указанным работникам надбавок не может превышать 30% (1,3).
Лицам в возрасте после 30 лет, впервые поступающим на работу на предприятия, учреждения и организации, расположенные в южных районах Дальнего Востока, процентная надбавка к заработной плате устанавливается и выплачивается в размере 10% по истечении первого года работы, с увеличением на 10% за каждые последующие два года работы, но не свыше 30% заработка.

В соответствии и Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 7 октября 1993 г. N 1012 «О ПОРЯДКЕ УСТАНОВЛЕНИЯ И ИСЧИСЛЕНИЯ ТРУДОВОГО СТАЖА ДЛЯ ПОЛУЧЕНИЯ ПРОЦЕНТНОЙ НАДБАВКИ К ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЕ ЛИЦАМ, РАБОТАЮЩИМ В РАЙОНАХ КРАЙНЕГО СЕВЕРА, ПРИРАВНЕННЫХ К НИМ МЕСТНОСТЯХ И В ОСТАЛЬНЫХ РАЙОНАХ СЕВЕРА» заработанный работником размер процентной надбавки за стаж работы в южных районах Дальнего Востока сохраняется у работника независимо от перерывов в работе.

Постановлением Минтруда России от 11 сентября 1995 г. N 49 «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ РАЗЪЯСНЕНИЯ "О ПОРЯДКЕ НАЧИСЛЕНИЯ ПРОЦЕНТНЫХ НАДБАВОК К ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЕ ЛИЦАМ, РАБОТАЮЩИМ В РАЙОНАХ КРАЙНЕГО СЕВЕРА, ПРИРАВНЕННЫХ К НИМ МЕСТНОСТЯХ, В ЮЖНЫХ РАЙОНАХ ВОСТОЧНОЙ СИБИРИ, ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА, И КОЭФФИЦИЕНТОВ (РАЙОННЫХ, ЗА РАБОТУ В ВЫСОКОГОРНЫХ РАЙОНАХ, ЗА РАБОТУ В ПУСТЫННЫХ И БЕЗВОДНЫХ МЕСТНОСТЯХ)" районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате начисляются на всю начисленную сумму заработной платы.
Согласно практике Верховного Суда Российской Федерации районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате, в размер минимального размера оплаты труда не входят. (Т.е. начисляются на МРОТ).

Вышеперечисленные нормативно-правовые акты, устанавливающие порядок и размеры начисления и выплаты районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате, согласно статей 148, 149 и 423 ТК РФ, действуют в полном объеме.

Дополнительный оплачиваемый отпуск работникам, работающим на территории Приморского края в районах и местностях, отнесенных к Южным районам Дальнего Востока, предоставляется в соответствии с ч. 1 ст. 116 ТК РФ, ст. 14 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» от 19.02.1993 г. № 4520-1 в количестве 8 календарных дней.

Районный коэффициент к заработной плате применяется с первого дня работы в районах Крайнего Севера. Согласно разъяснению Минтруда России от 11.09.1995 N 3 районный коэффициент применяется ко всем составным частям заработной платы, указанным в ст. 129 ТК РФ, т.е. начисляется на фактический заработок. Если в локальных нормативных актах работодателя и (или) в трудовом договоре с работником указано, что он начисляется только на оклад, то это может быть оспорено в судебном порядке (см. Определение Московского областного суда от 04.05.2010 по делу N 33-6620).

Однако районный коэффициент не применяется к выплатам, не входящим в систему оплаты труда у конкретного работодателя, например, в виде материальной помощи и иным выплатам, не связанным с выполнением работником трудовых обязанностей, а также к процентной надбавке за работу в особых климатических условиях, так как и районный коэффициент, и процентная надбавка за стаж работы в данных условиях начисляются на одни и те же выплаты в пользу работника. Согласно пп. "л" п. 2 Положения об особенностях порядка исчисления средней заработной платы (утв. Постановлением Правительства РФ от 24.12.2007 N 922) районный коэффициент не применяется также к сумме среднего заработка, поскольку он уже был учтен при расчете соответствующей суммы.

Главный правовой инспектор труда Приморской краевой организации
Общероссийского Профсоюза образования                      Е.Б.Сафонова