Выступление на президиуме АОООП

19.01.2018 г.

с участием губернатора области  Жилкина А.А.

Уважаемый Александр Александрович!

Уважаемые коллеги!

 

         Символично, что Новый  2018 год мы начинаем с главного  вопроса – охраны труда и здоровья. Наш Профсоюз объявил 2018 год – Годом охраны труда  в отрасли.

         Защита прав членов Профсоюза  на здоровые и безопасные  условия труда всегда была, есть и будет одним   из приоритетных направлений   деятельности отраслевого Профсоюза.

         Об этом свидетельствуют многие начинания  и дела профсоюзных организаций, направленные на создание качественного  и профессионального управления  общественным контролем  за соблюдением законодательства  об охране труда  в сфере образования. За счет средств профбюджета мы открываем кабинеты по охране труда и страхуем членов профсоюза от несчастных случаев.

         Мы прошли непростое время, которое характеризовалось   катастрофически низким уровнем финансирования  по охране труда – сейчас от 3-х тыс. руб., а было - 250 руб. на одного работника образования в год, только 85% работников   было охвачено медосмотрами, учителя проходили медосмотры за свой счет – сейчас 100% проходят медосмотры  за счет средств учредителя, работодателей, аттестацией рабочих мест  было охвачено только 25% рабочих мест – сейчас больше 80% рабочих мест прошли СОУТ. Серьезные проблемы существовали  по вопросам обучения по охране труда, обеспечения спецодеждой и другим направлениям работы по охране труда.

         «Выпадение» функции управления охраной труда в муниципалитетах, в Положении о Министерстве образования, привело к проблемам управления охраной труда в отрасли, отсутствию специалистов и служб охраны труда в образовательных организациях, и, как результат, отсутствию системности в выполнении  требований законодательства  по охране труда в учреждениях образования.

Потребовались значительные усилия, чтобы переломить ситуацию к лучшему.

         Сегодня мы владеем полностью ситуацией   в каком положении находится   охрана труда, какие проблемы волнуют педработников, всех работников отрасли в части обеспечения   их безопасности   при проведении образовательного процесса, принятия превентивных мер по сохранению их здоровья и здоровья обучающихся.

         Как ни странно, но несчастные случаи у нас происходят  и даже со смертельным исходом, причем в нашей отрасли  идет  рост несчастных случаев. Если в 2016 г. произошло  6 несчастных случаев, один со смертельным исходом, то в 2017 году  - уже 11 несчастных случаев, из них 1 – тяжелый  случай.

         Основные причины смертельного и тяжелого травматизма: падение с высоты, дорожно-транспортные происшествия, электротравмы и общие заболевания.

         Что касается профессий, то больше всего несчастных случаев   происходит с учебно-вспомогательным и обслуживающим персоналом. На 3-ем месте -  педагогические  работники.

         Кстати, именно педработники погибают все чаще  на рабочем месте:

- в результате общих  заболеваний (инфаркт, инсульт),а последнее время  все чаще- в результате  противоправных действий со стороны обучающихся.

         Проблема безопасности жизни учителя   на рабочем месте  остро стоит на повестке дня. Вот недавний случай в Пермской области  в школе. Вице-премьер  Правительства РФ  О. Голодец пообещала, что меры безопасности   в российских школах будут усилены, будет выделено дополнительное финансирование. Интересно, сдержит ли слово Правительство РФ?

Посмотрите, у нас в области  в 176 учреждениях образования работают квалифицированные специалисты, выполняющие функции охраны  образовательных учреждений, в 39 организациях работают специалисты   из вневедомственной охраны, а в 544 организациях – работают неквалифицированные специалисты, обыкновенные сторожа   или рабочие по ремонту и обслуживанию зданий, сооружений. Средства  по охране зданий  собирают родители, государство не финансирует эту статью расходов.

         Но больше всего нас волнует   высокий уровень травматизма среди обучающихся   при проведении образовательного процесса.

         Наибольшее количество несчастных случаев  происходит на уроках физической культуры, соревнованиях, тренировках. На 2-ом месте – оздоровительные, спортивные лагеря, загородные дачи.

         Все это свидетельствует о том, что руководители   образовательных организаций, несмотря на самые суровые  меры со стороны   органов государственного надзора   и усиленный общественный контроль, не в силах сами обеспечить  все необходимые  требования  безопасности  при проведении учебного процесса.

         Анализ показывает, что  в большинстве случаев там, где в организации есть  специалист по охране труда, все вопросы решаются четко и  грамотно.

         Руководитель в определенном  смысле защищен и знает, что этой сферой   у него занимается  квалифицированный работник, и данная многоплановая, сложная  работа носит системный характер.

         Если в организации такого специалиста  нет, то руководитель надеется, что происшествие обойдет его стороной. Но, к сожалению, такое случается  крайне редко.

К сожалению,  как на уровне министерства, так и управлений образованием  и отдельных образовательных организаций   вся эта система пробуксовывает. Согласитесь, если нет  специалиста по охране труда в Министерстве образования, в ряде муниципалитетов, то о какой  работе по охране труда можно говорить, ибо координацию работы по охране труда возлагают на специалистов,  методистов, у которых это - 38 поручение, и они не прошли специальную  подготовку по этому вопросу.  А ведь надзорные органы  согласно Кодекса РФ  об административных правонарушениях предусмотрено наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 2 т. до 5 т. руб., а на юридических лиц – от 50 до 80 т. руб.

         Финансирование охраны труда по-прежнему  остается ключевой проблемой.

В состав субсидии из федерального, региональных и муниципальных бюджетов, выделяемой образовательным организациям на выполнение услуг по реализации  государственного муниципального задания, не включены финансовые затраты на мероприятия   по обеспечению  безопасных условий труда  и безопасности образовательного процесса.

К сожалению, предложения ЦС Профсоюза, основанные на расчетах норматива затрат по охране труда  для образовательных организаций,  до настоящего времени не нашли поддержки ни в Минфине РФ, ни в Минобрнауки РФ.

Нам представляется, что все эти застарелые проблемы можно решить  только посредством  включения статьи расходов на охрану труда в структуру субсидии в части прочих общехозяйственных расходов. При этом расчет норматива  на охрану труда  должен быть приведен в соответствии с нормативными актами  Минфина России и Минобрнауки России, регламентирующие  общие требования  в проведение данной процедуры.

В условиях недостаточного  финансирования ждать дополнительных финансовых вливаний на мероприятия по охране труда образовательных организаций не приходится.

Поэтому более серьезно  надо отнестись к вопросу  реализации прав на возврат 20% сумм страховых взносов  из ФСС и использования их  как дополнительного источника финансирования охраны труда.

В результате целенаправленной информационной разъяснительной   работы технической инспекции отраслевого Профсоюза по использованию 20% сумм страховых взносов  ФСС  РФ на осуществление  затратных мероприятий  по охране труда в образовательных организациях, в том числе  на проведение СОУТ, значительно возрос интерес профорганизаций и администраций образовательных учреждений к этому дополнительному источнику финансирования.

Если в 2015 г. у нас только 3 организации обратились в ФСС, то в 2016 году  их было 23, а в 2017 году  около 40; общая сумма возврата средств составила около 600 тысяч рублей. Эту работу надо продолжить.

2018 год – это год, когда должны  будем доложить о результатах СОУТ, реализации ФЗ № 426 «О специальной оценке условий труда».

В проведении СОУТ имеется много нерешенных вопросов. Основные из них – несовершенство методики проведения СОУТ и некомпетентность  работников образования  в части ее проведения.

Так, в методике, отсутствуют  такие показатели  как освещенность рабочих мест, пульсация освещенности, яркость, прямая и отраженная блескость. Не учитывается режим работы на рабочих местах.

Кроме того, методика не учитывает такие важные показатели фактора  напряженности трудового процесса, как интеллектуальные и эмоциональные нагрузки, а наличие факторов напряженности трудового процесса   на рабочих местах базируется лишь на субъективной оценке эксперта.

Мы считаем, что эти позиции нам необходимо закреплять в Соглашениях на областном и муниципальных уровнях, коллективных договорах образовательных организаций, что мы сейчас и делаем.

Обнадеживает и то обстоятельство, что достигнуто   взаимопонимание, заинтересованность и желание   социального партнера (Министерство образования и науки РФ) проводить совместную работу  по охране труда.

Надеюсь, нам удастся  преодолеть накопившиеся проблемы  и решить вопросы, требующие решений многие годы.

         Ни профсоюзу, ни министерству в одиночку   не удастся добиться   такого уровня управления охраной труда  в сфере образования, который бы полностью отвечал   требованиям сегодняшнего дня.

         Полагаем, что необходимо создание такой  системы взаимодействия, когда в результате реализации совместных планов  и долгосрочных программ будут реально улучшены   условия труда   всех работников образования, а учебный процесс станет  безопасным и комфортным.

         Считаю, что нынешнее заседание президиума   АОООП будет   способствовать дальнейшему  совершенствованию  деятельности профсоюзов   по защите прав членов профсоюзов  на здоровые и безопасные условия труда, в т.ч. и на благо и сохранение жизни всех работников сферы образования.

 

 

Председатель областной

организации Профсоюза                                                Т.М. Бугреева

 

19.01.2018 г.