Информация

о результатах региональных   профсоюзных проверок по соблюдению трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права,

в учреждениях образования в  2010 г.

 

            В соответствии с постановлением  Президиума областного комитета профсоюза работников народного образования и науки РФ от 29 апреля 2010 г. № 2 в мае-июне 2010 года  были проведены 2 региональные профсоюзные проверки по темам «Трудовая книжка – трудовой паспорт работника» и « Установление и изменение учебной нагрузки учителей», а также комплексные проверки по  вопросам соблюдения трудового законодательства в учреждениях образования Ярославской области.

            По первой теме  были проверены:

            - 3 учреждения в г. Угличе (МДОУ дсад № 13 «Звездочка», МОУ дсад № 9 «Березка», МОУ Отрадновская СОШ)

             - 3 учреждения Борисоглебского района (МОУ СОШ № 1, Березниковская СОШ, Ивановская СОШ)

            - 1 учреждение Брейтовского района (Гореловская ООШ)

            - 5 учреждений Даниловского района (ОУ МОУ дсад № 7 «Улыбка», ОУ МОУ дсад «Теремок». ОУ МОУ Детский дом, ОУ МОУ дсад № 26, ОУ МОУ Спасская СОШ)

            - 2 учреждения Переславского района (МДОУ Глебовский дсад, МДОУ Новский дсад)

            По второй теме были проверены:

            - 4 учреждения г. Ярославля (МОУ СОШ №№ 42, 62, 70, 71)

            - 2 учреждения г. Переславля-Залесского (МОУ СОШ №№ 4, 9)

            - 3 учреждения Пошехонского района (МОУ СОШ № 1, МОУ СОШ № 2, Белосельская СОШ)

            - 2 учреждения Рыбинского района (МОУ Покровская СОШ, МДОУ-начальная школа «Красная горка»)

            - 3 учреждения Тутаевского района (МОУ СОШ № 7, Фоминская СОШ, МОУ СОШ № 4 «Центр образования»)

            - 7 учреждений Ростовского района (гимназия им. А.Л. Кекина, МОУ СОШ №№2, 3, 4 г. Ростова, Семибратовская СОШ, Белогостицкая СОШ, Ишненская СОШ)

            -  2 учреждения Ярославского района.    

            Комплекснобыли проверены 9 учреждений (Любимская ООШ, Брейтовская СОШ, МДОУ дс «Улыбка» Брейтовского МР, Пошехонский сельхозтехникум, Пошехонская специальная (коррекционная) школа-интернат, Мышкинская специальная (коррекционная) школа-интернат, МОУ ДОД ДДТ, дсад №  «Теремок» и МОУ СОШ № 2 Гаврилов-Ямского МР).

            При проверке трудовых книжек был выявлен ряд нарушений. Так, в 5 учреждениях у руководителей отсутствуют Правила ведения и хранения трудовых книжек, Инструкция по заполнению трудовых книжек. Не везде указана дата выдачи трудовой книжки при увольнении работника в графе 2  расходно-приходной книги по учету бланков трудовых книжек и вкладышей к ним. В ряде школ и детских садов не ведутся расходно-приходные книги по учету бланков трудовых книжек и вкладышей к ним в соответствии с Приложением № 2 Инструкции.

 В трудовых книжках некоторых работников   специальной (коррекционной) школы-интерната  перед записью о приеме на работу не вносится наименование учреждения, в нарушение Правил ставятся подписи руководителя и печать учреждения после внесения записей о приеме и присвоении квалификационной категории, вместо должности «учитель» сделана запись о приеме на работу в  должности «учитель музыки».

В трудовые книжки работников  вносятся не предусмотренные правилами записи. Например, «С записью в трудовой книжке согласна. Е.Орлова», «Назначен инспектором по охране труда с сохранением педагогической нагрузки» и др.

            В трудовую книжку одного из  работников дошкольного образовательного учреждения была внесена запись о приеме на работу с испытательным сроком 3 месяца и о переименовании учреждения с таким основанием, как свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр, что не предусмотрено  Инструкцией (п. 3.2) по заполнению трудовых книжек. На момент проверки в трудовой книжке другого работника отсутствовала запись о приеме на работу, не смотря на то, что трудовой договор с ним заключен еще 02.10.09.

В ряде трудовых книжек в школах Любимского и Борисоглебского районов  отсутствуют записи о переименовании образовательного учреждения.

 В МОУ СОШ № 2 в трудовой книжке работника в записи об изменении фамилии отсутствует дата выдачи свидетельства о браке. Запись об изменении фамилии другого работника не заверена печатью. Трудовая книжка  еще одного работника под двумя фамилиями. В ряде трудовых книжек  не указано образование, отсутствует подпись владельца. В трудовой книжке одного из учителей дата (28.04.07) записи о присвоении  1 квалификационной категории не соответствует приказу управления образованием администрации Гаврилов-Ямского МР от 02.05.07. На титульных листах трудовых книжек некоторых работников не вносятся изменения в  уровне образования.

            В учреждении дополнительного образования для детей Книга учета движения трудовых книжек и вкладышей к ней не пронумерована, не прошнурована, не заверена подписью руководителя и печатью учреждения (п. 41 Правил ведения и хранения трудовых книжек, утв. Постановлением Правительства РФ от 6.04.03 № 225).

            Не всегда вносятся записи о присвоении квалификационной категории (у 6 работников). В одной из школ такие записи вносятся несвоевременно.

            При осуществлении проверки  по порядку установления и изменения учебной нагрузки учителей было выявлено, что, как правило, предварительное распределение учебной нагрузки на следующий учебный год проводится с учетом соблюдения двухмесячного срока предупреждения работников (ст. 74 ТК РФ), т.е. до начала учебного года и до ухода учителей в отпуск. Однако, порядок распределения нагрузки в учреждениях  различный. Например, в МОУ СОШ № 42 и 62 будущая нагрузка обсуждается на заседании МО в период весенних каникул, в МОУ СОШ № 71 в декабре издается приказ руководителя «О предварительной нагрузке на ___ учебный год». В МОУ СОШ № 2 Пошехонского района и МОУ СОШ № 2 Гаврилов-Ямского района  проводится собеседование с работниками по данному вопросу. В МОУ Белосельской СОШ этот вопрос рассматривается на  педсовете во второй половине июня.

            Как правило, в большинстве проверенных учреждений соблюдается принцип преемственности преподавания предметов в классах. Несоблюдение преемственности в  школах г. Переславля в нескольких случаях было вызвано сокращением классов-комплектов на старшей ступени, а в МОУ СОШ № 42 – частой сменой молодых преподавателей французского языка, а также пожеланиями родителей.

            Учителя выпускных классов стабильно обеспечиваются учебной нагрузкой за счет преподавания в 5-х классах.

            В школах г. Ярославля и г. Переславля-Залесского соблюдаются установленные сроки предупреждения учителей об уменьшении учебной нагрузки. В школах Пошехонского района нет письменного согласия работников на увеличение или уменьшение учебной нагрузки, в школах  Ярославля – на увеличение нагрузки. Вместе с тем, в МОУ СОШ № 42 г. Ярославля заключены дополнительные соглашения к трудовым договорам учителя истории на нагрузку в объеме 31 час в неделю, учителя французского языка до 28 часов.

            Случаев сокращения учебной нагрузки помимо оснований, установленных пунктом 66 Типового положения об общеобразовательном учреждении, утвержденного постановлением правительства РФ от 03.03.2001 № 160 (уменьшение количества часов по учебному плану и программам, сокращение количества классов (групп) не обнаружено.

            Был выявлен  один случай не установления учебной нагрузки учителю, находящемуся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет в школе г. Переславля. Однако это не повлекло нарушения прав работника, т.к. на момент выхода из отпуска он был обеспечен нагрузкой в том же объеме, что и до отпуска.

            Случаев принятия решения органами управления образованием, устанавливающих в нарушение законодательства предельный объем учебной нагрузки (преподавательской работы), которая может выполняться учителями, другими работниками в том же образовательном учреждении (ст. 333 ТК РФ) не обнаружено, за исключением Ростовского района. Так, управлением образования администрации Ростовского МР за последние три года принимались решения, запрещающие директорам школ вести часы учебной нагрузки.

            Учителям 1-4 классов во всех проверенных учреждениях гарантируется выплата  заработной платы в полном размере до установленной нормы часов при условии догрузки другой педагогической работой:  за работу по предмету в МОУ СОШ № 42, за кружковую работу в МОУ СОШ № 71, 42, за замену уроков и работу в ГПД в МОУ СОШ № 62 г. Ярославля, в г. Переславле и Пошехонском районе.

            Не соблюдаются гарантии в отношении учителей, ведущих курсы по выбору, у которых по независящим от них причинам уменьшается учебная нагрузка в течение учебного года в МОУ СОШ №1  и МОУ СОШ № 2 Пошехонского района. Это происходит в случае, если во втором полугодии данный курс не выбран учащимися.

            В большинстве проверенных учреждений сложился различный порядок учета мотивированного мнения выборного профсоюзного органа при установлении объема учебной нагрузки. Так, в СОШ № 42 администрация выносит информацию на заседания профкома, в СОШ № 62, 70, 71, Покровской СОШ и МДОУ - начальной школе «Красная горка» -  представляет окончательный вариант приказа председателю первичной профсоюзной организации. Не учитывается мнение выборного профсоюзного органа в  СОШ №1  Пошехонского района. При установлении учебной нагрузки в одной из школ г. Переславля - Залесского мотивированное мнение профкома не содержало согласия. Работодатель в результате последующих консультаций согласился с предложениями профкома.

Следует отметить, что ни в одном из проверенных учреждений работодатели не направляют проект локального нормативного акта об установлении объема учебной нагрузки и обоснование к нему в выборный профсоюзный орган первичной профсоюзной организации, а профсоюзный комитет – мотивированное мнение по проекту приказа в письменной форме.

            Случаев обращения по вопросам установления и изменения учебной нагрузки в государственную инспекцию труда или в суд не было.

            При проведении комплексных проверок были изучены локальные нормативные акты учреждений образования, касающиеся оформления трудовых отношений и соблюдения трудовых прав работников. В настоящее время уже не встречаются случаи отсутствия заключенных с работниками трудовых договоров, но выявлены типичные нарушения в установлении таких обязательных условий трудового договора, как объем учебной нагрузки, размер ставки заработной платы, доплат и надбавок, продолжительности и режима рабочего времени, сроков выплаты заработной платы, объема дополнительной работы на условиях совмещения,  ее оплаты и режима работы, росписи  работника в получении второго экземпляра трудового договора на руки, реквизитов сторон трудового договора.

В некоторых учреждениях практикуется заключение с педагогическими работниками срочных трудовых договоров на условиях внутреннего совместительства для выполнения другой педагогической работы в том же учреждении. Так, в образовательном учреждении Гаврилов – Ямского района с заместителем директора   заключен без достаточных к тому оснований срочный трудовой договор  по должности учителя технологии на условиях внутреннего совместительства. В Мышкине также заключен аналогичный договор  с педагогом - организатором по предоставлению преподавательской работы в должности учителя. Следует учесть, что  не считается совместительством и не требует заключения (оформления) трудового договора преподавательская работа руководящих и других работников образовательных учреждений (подпункт «ж» пункта 2 постановления Минтрудсоцразвития  РФ от 30 июня 2003 г. № 41 «Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры»). Объем преподавательской работы определяется при заключении трудового договора по основной работе путем внесения в него соответствующих дополнений.

            Нарушаются сроки утверждения графика отпусков в Пошехонском сельхозтехникуме (29.12.09),  МДОУ д с № 1 «Теремок» г. Гаврилов-Ям (20.12.09).

            Типичным нарушением в большинстве проверенных учреждений является отсутствие ознакомления под личную роспись работников с приказами руководителя по работе с кадрами, с Правилами внутреннего трудового распорядка, графиками работы сторожей, утвержденных с учетом мнения профсоюзного органа, учета их рабочего времени, в том числе отработанного сверхурочно, ознакомления под роспись с другими локальными актами.

            При проведении комплексных проверок большое внимание уделялось вопросам участия выборного профсоюзного органа в распределении стимулирующей части фонда оплаты труда. Как правило, в учреждениях образования приняты Положения об оплате труда, о распределении стимулирующей части ФОТ, премиальных выплатах, согласованы с ПК. Председатели профсоюзных организаций входят в состав соответствующих комиссий там, где они созданы. Однако, при проверке в школе г. Гаврилов-Ям выявлено, что председатель профсоюзной организации формально входит в состав комиссии, но реально на заседания ее не приглашают.

            В ходе проведения проверок была оказана практическая помощь в устранении выявленных нарушений, даны соответствующие разъяснения, направлены справки о результатах проверок, выданы нормативные документы на электронных носителях для использования в практической работе. Итоги проведения региональных проверок были подведены на расширенном заседании Президиума областного комитета Профсоюза в июне  2010 г.

 

                    Председатель

       областной организации Профсоюза                          А.В. Соколов

        Правовой инспектор труда                                    Л.Н. Брусенина.