Информация о результатах проведения тематической проверки по теме «Соблюдение трудового законодательства при заключении и выполнении коллективных договоров в образовательных учреждениях » в период с 14 октября по 15 ноября 2013 г. (ОТП – 2013)
Информация
о результатах проведения общепрофсоюзной тематической проверки
по теме «Соблюдение трудового законодательства при заключении и выполнении коллективных договоров в образовательных учреждениях »
в период с 14 октября по 15 ноября 2013 г.
(ОТП – 2013)
В соответствии с Постановлением Исполкома Общероссийского профсоюза образования от 10 декабря 2012 г. № 12-5 и Постановлением Президиума областного комитета профсоюза от 17 июля 2013 г. № 1 в установленные сроки была проведена общепрофсоюзная тематическая проверка в учреждениях образования Ярославской области:
г. Ярославль
1. МОУ СОШ № 17 11. МДОУ № 8
2. МОУ СОШ № 56 12. МДОУ № 142
3. МОУ СОШ № 2 13. МДОУ № 75
4. МОУ СОШ № 50 14. МДОУ № 179
5. МОУ СОШ № 49 15. МДОУ № 2
6. МОУ СОШ № 25 16. МДОУ № 25
7. МОУ СОШ № 75 17. ЦДТ «Витязь»
8. МОУ СОШ № 8 18. ЦДТ «Горизонт»
9. МОУ СОШ № 76 19. ГЦВР
10. МОУ СОШ № 18
г. Рыбинск Первомайский МР
20. МОУ СОШ № 6 26. МОУ Козская СОШ
21. МОУ коррекционная школа № 13 27. МДОУ «Березка»
22. МОУ СОШ № 20
23. МДОУ № 10
г. Данилов Ярославский МР
24. Политехнический техникум 28. МОУ Ивняковская СОШ 29. МОУ Дубковская СОШ
Некоузский МР 30. МОУ Михайловская СОШ
25. МОУ Борковская СОШ 31. МДОУ № 5 «Гнездышко»
г. Углич Прочие
32. МДОУ № 9 «Березка» 33. Институт развития образования
Проверка была проведена правовым инспектором и внештатными правовыми инспекторами обкома профсоюза с привлечением специалистов департамента образования г. Ярославля.
Всего проверено 33 коллективных договора, включая приложения к ним.
Было выявлено 109 нарушений при заключении и выполнении коллективных договоров.
В ходе проверки устранялись нарушения, связанные с отсутствием подписей руководителей учреждений, председателей первичных профсоюзных организаций, дат, печатей при принятии локальных нормативных актов (ПВТР, графиков отпусков, положений о распределении стимулирующих выплат и др.).
Проверкой выявлено, что отсутствовали комиссии для ведения коллективных переговоров, подготовки проекта коллективного договора, заключения коллективного договора и внесения дополнений и изменений в его содержание в 3-х учреждениях дошкольного образования (д/сад № 25, № 9, № 5), в 6-ти общеобразовательных школах (Козская СОШ, Борковская СОШ, СОШ № 17, СОШ № 75, Дубковская СОШ и Михайловская СОШ), в Центре детского творчества «Горизонт», Даниловском политехническом техникуме, Институте развития образования.
Случаев уклонения работодателей от участия в коллективных переговорах по заключению, изменению коллективных договоров или неправомерных отказов от подписания согласованного коллективного договора в учреждениях не выявлено. Напротив, в МДОУ детском саду «Березка» Первомайского МР инициатором заключения коллективного договора выступила заведующая учреждением, она же подготовила проект коллективного договора.
Фактов не освобождения от основной работы лиц, участвующих в коллективных переговорах и привлечения их к дисциплинарной ответственности без соответствующего предварительного согласия органа, уполномочившего их на представительство, не выявлено.
Проверка показала, что руководители ОУ не всегда соблюдают установленные сроки уведомительной регистрации коллективного договора в органах по труду (часть 1 ст. 50 ТК РФ). Так, в МДОУ № 25 коллективный договор принят 28.11.12, направлен на регистрацию 11.12.12, дополнения и изменения к коллективному договору приняты 12.04.13, регистрация проведена 10.07.13. В МДОУ № 5 «Гнездышко» заключен коллективный договор 06.09.2010, а зарегистрирован 25.03.2011. Не прошли регистрацию в органе по труду коллективные договоры СОШ №№ 6, 20, Даниловском политехническом техникуме. С большим опозданием проведена уведомительная регистрация коллективных договоров в Борковской СОШ (заключен 30.12.10, зарегистрирован 24.06.11), МОУ СОШ № 75 (пролонгирован 11.02.2013, зарегистрирован 30.10.2013).
Для многих коллективных договоров характерно отсутствие указания конкретного срока действия коллективного договора (на 2011-2014 гг. в ДТЦ «Горизонт», на 2013-2016 гг. в Ивняковской СОШ и др.) В Дубковской СОШ коллективный договор был принят на 2008-2010 гг., его пролонгация документально оформлена не была, но в январе 2011 г. приняты и зарегистрированы изменения и дополнения к коллективному договору на 2011-2014 гг. Отсутствует дата вступления в силу коллективного договора и даты его подписания сторонами в Даниловском техникуме. В ИРО коллективный договор принят на 2011-2015 гг.
Не выполняется работодателями обязанность по ознакомлению поступающих в организации работников с коллективным договором, иными локальными актами в МДОУ «Березка» Первомайского МР, Козской СОШ, Борковской СОШ, МОУ СОШ № 17, МОУ СОШ № 75, ЦДТ «Горизонт» и др.
Выявлено 13 коллективных договоров, содержащих положения, ограничивающие права или снижающие уровень гарантий работников по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
Так, коллективном договоре МДОУ «Березка» Первомайского МР, Дубковской СОШ, Козской СОШ установлена 40-часовая рабочая неделя для работников - женщин из состава УВП и МОП, что является нарушением Постановления Верховного Совета РСФСР от 01.11.1990 № 2983-1 «О неотложных мерах по улучшению положения женщин, семьи, охраны материнства и детства на селе», п.1.3.
В МДОУ № 9 «Березка» г. Углича установлен дополнительный оплачиваемый отпуск в связи с вредными условиями труда повару и машинисту по стирке в размере 3 дней (должно быть не менее 7 календарных дней в соответствии с Постановлением правительства РФ от 20 ноября 2008 г. № 870).
В качестве обоснований закрепляемых норм используются утратившие силу законодательные и нормативные правовые акты (закон «Об образовании», оплата труда в МДОУ № 9 на основе ЕТС; отмененное Постановление Администрации Ярославской области от 16.07.2007 № 259-а об оплате труда работников образовательных учреждений области в МДОУ «Березка» Первомайского МР). В качестве приложений к коллективному договору действуют Правила внутреннего трудового распорядка, принятые в 2003 г. (Козская СОШ), в 2005 г. (Дубковская СОШ), в 2006 г. (СОШ № 75), без учета изменений, внесенных в ТК РФ и др. В ПВТР СОШ № 75 предусмотрено, что учебная нагрузка учителей не должна превышать 1,5 ставок (Типовое положение об общеобразовательном учреждении, утв. постановлением Правительства РФ от 19 марта 2001 г. № 196, не предусматривает верхнего предела учебной нагрузки педагогических работников). В нарушение ст. 123 ТК РФ графики отпусков утверждены в ЦДТ «Горизонт» 21.12.11 на 2012 г., 29.12.12 на 2013 г.; в СОШ № 17 – 20.05.13 на 2013 г., в СОШ № 2 издан только приказ от 14.12.12 «О предварительных отпусках на 2012-2013 г.». В СОШ № 75 установлен суммированный учет рабочего времени для сторожей и им же предоставляется дополнительный оплачиваемый отпуск за ненормированный рабочий день.
В коллективном договоре Борковской СОШ в разделе «Прием и увольнение» предусмотрено предоставление сведений о противодифтерийной иммунизации в течение последних 10 лет, в разделе «Оплата труда» установлено, что выдача заработной платы может задерживаться на срок до 5 дней в связи с задержкой выплат из бюджета. В коллективном договоре ИРО зафиксированы сроки выплаты заработной платы за первую половину 20-22 числа текущего месяца, за вторую половину – 5-7 числа (нарушение ст. 136 ТК РФ). В Даниловском политехническом техникуме коллективным договором оплата сверхурочной работы определена в полуторном размере (нарушение ст. 152 ТК РФ).
В ряде проверенных учреждений не налажена работа по ознакомлению работников с коллективным договором (Козская СОШ, Михайловская СОШ, Борковская СОШ, СОШ № 17, СОШ № 75, ЦДТ «Горизонт» и др.), ПВТР, графиком отпусков, записями в трудовых книжках и карточках Т-2. Не учитывается мнение (согласование) выборного профсоюзного органа при принятии локальных нормативных актов (ПВТР, графиков работы персонала, положений о распределении стимулирующих выплат, установлении учебной нагрузки и др.).
К сожалению, регулярный контроль за выполнением коллективного договора (ст. 51 ТК РФ) осуществляется не во всех учреждениях. В ходе осуществления проверки только в некоторых учреждениях были представлены документы: протокол общего собрания трудового коллектива СОШ № 56 с повесткой дня о выполнении коллективного договора за период с 05.04.2012 г. по 05.04.2013 г.; справка о проведении контроля за выполнением коллективного договора от 05.04. 2013 г. в СОШ № 2; справка профсоюзного комитета МДОУ № 75 с анализом результатов выполнения коллективного договора от 21.10.2013 г., а также акт профсоюзного комитета о проверке выполнения условий коллективного договора от 05.11.2011 г. в Дубковской СОШ. При проведении проверки коллективных договоров в разделе «Охрана труда» не было выявлено обязательств сторон, более благоприятных по сравнению с установленными законами и иными нормативными правовыми актами. Не осуществляется контроль за выполнением Соглашений по охране труда (приложений к коллективному договору) в МДОУ № 9, МДОУ № 25, Борковской СОШ. Не содержится обязательств работодателя по предоставлению льгот и компенсаций за работу в неблагоприятных условиях труда в коллективном договоре и фактически не предоставляются в Козской СОШ, Даниловском политехническом техникуме.
Проверка показала, что вопросам социального партнерства, порядку заключения коллективных договоров, предоставлению дополнительных льгот по сравнению с действующим законодательством уделяется большое внимание в образовательных учреждениях г. Ярославля. Ярославским городским комитетом профсоюза проводится регулярное обучение профсоюзного актива по вопросам заключения коллективных договоров, разработан пакет документов по порядку принятия коллективного договора, осуществляется консультирование и экспертиза проектов коллективных договоров. Как результат, в образовательных учреждениях соблюдается порядок заключения коллективного договора, производится документирование коллективных переговоров (протоколы собраний по избранию представителей со стороны работников, приказы о создании комиссий, протоколы их заседаний, план мероприятий по выполнению коллективного договора, протоколы собраний трудовых коллективов по принятию колдоговора), разрабатываются и принимаются приложения к коллективному договору. Например, в СОШ № 2, СОШ № 17, СОШ № 56, МДОУ № 75 и др. учреждениях приняты следующие приложения: ПВТР, Положение об оплате труда, Соглашение по охране труда, форма трудового договора с работником, Перечень профессий и должностей работников, которым выдается бесплатно спецодежда, Перечень оснований для предоставления материальной помощи, Положение о распределении стимулирующей части фонда оплаты труда, Форма расчетного листка, Положение о балансовой комиссии, Форма дополнительного соглашения к трудовому договору. Как правило, в соответствии с рекомендациями Отраслевого соглашения по учреждениям образования г. Ярославля на 2011-2013 гг., в коллективных договорах проверенных учреждений предусмотрено предоставление по письменному заявлению работников оплачиваемых отпусков в случаях: вступления работника в брак (3 календарных дня), вступления в брак детей (2 к/д), рождения ребенка (мужу) (2 кд), смерти близких родственников (3 кд), проводов сына по призыву на обязательную службу в Вооруженные силы РФ (2 кд), работы без больничного листа в течение календарного года (до 3 кд), празднование юбилея (1 кд). В СОШ № 75 администрация, по согласованию с ПК, в порядке поощрения может предоставлять педагогическим работникам дополнительный оплачиваемый отпуск в каникулярное время: за подготовку призеров олимпиад и конференций 1-2 дня; за проведение замещения уроков 1 день за 18-27 час., 2 дня за 28-36 час., 3 дня свыше 36 час.; за организацию подготовки учащихся к экзаменам -1 день; за общественную работу (по представлению профсоюзного комитета) - 1 день; за организацию экскурсионных поездок, превышающих 8 часов - 1 день; классным руководителям 9-11 кл. за оформление документов к выпуску – 2 дня, за рецензирование рефератов учеников в количестве 10 и более – 1 день. В МДОУ № 25 за непрерывный стаж работы установлена надбавка к должностному окладу: проработавшим более 5 лет – 5%, более 8 лет - 10 %, более 10 лет – 15%. В МДОУ № 75 предусмотрены единовременные выплаты: в размере должностного оклада за каждые 5 лет работы в данном учреждении; на лечение в размере не более одного должностного оклада; педагогическим работникам (молодым специалистам) в размере не превышающим ежемесячный размер оплаты труда, а также ежемесячные надбавки работникам, имеющим стаж педагогической работы более 25 лет, но не имеющим основания для оформления льготной пенсии, в размере 10% от должностного оклада; за наставническую работу с молодыми специалистами в размере 10% от должностного оклада.
Следует отметить плодотворное взаимодействие руководителей и председателей первичных профсоюзных организаций как социальных партнеров в МОУ Ивняковской СОШ, Михайловской СОШ, Дубковской СОШ и МДОУ № 5 «Гнездышко» Ярославского МР. Председатели профкомов (как и в ОУ г. Ярославля) входят в состав комиссий по тарификации, аттестации рабочих мест, охране труда, социальному страхованию, расследованию несчастных случаев на производстве, распределению стимулирующей части ФОТ и др. В коллективных договорах этих учреждений также предусмотрены позиции, улучшающие социально-экономическое положение работников: предоставление дополнительных оплачиваемых отпусков по различным основаниям, надбавки и единовременные выплаты.
В коллективном договоре Михайловской СОШ в области охраны здоровья закреплено обязательство администрации по предоставлению спортивного зала работникам и членам их семей на время не менее 2-х часов еженедельно. В Ивняковской СОШ, помимо общепринятых, учителям предоставляется дополнительный оплачиваемый отпуск (1 календарный день) за каждые 10 учеников, сдающих экзамен по предмету; за дежурство учителя по этажу (1кд в четверть) при отсутствии замечаний со стороны администрации.
В соответствии с коллективным договором в Институте развития образования работодатель регулярно предоставляет работникам автотранспорт для их хозяйственно-бытовых нужд; выделяет профсоюзной организации денежные средства за счет средств от приносящей доход деятельности для организации и проведения культурно-массовых и спортивных мероприятий (Новый год, 8 Марта, 23 февраля, День учителя, День пожилого человека, туристические поездки).
В приложении (положение об оплате труда) к коллективному договору Даниловского политехнического техникума установлена оплата за работу в ночное время в размере 40% от часовой ставки, за работу в вечернее время с 17-00 до 22-00 в размере 20%.
Председатель
областной организации Профсоюза А.В. Соколов
Правовой инспектор труда Л.Н. Брусенина