План (перечень) мероприятий по улучшению условий и охраны труда: какие изменения ждут в 2022 году
Нормативное регулирование обязанности работодателя по составлению Плана (перечня) мероприятий по улучшению условий и охраны труда
В соответствии с ч. 3 ст. 226 ТК РФ финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда (далее - ОТ) работодателями (за исключением государственных унитарных предприятий и федеральных учреждений) осуществляется в размере не менее 0,2% суммы затрат на производство продукции (работ, услуг). Типовой перечень ежегодно реализуемых работодателем за счет указанных средств мероприятий по улучшению условий и охраны труда и снижению уровней профессиональных рисков устанавливается Минтрудом России.
Приказом Минздравсоцразвития России от 01.03.2012 N 181н утвержден Типовой перечень ежегодно реализуемых работодателем указанных мероприятий (далее - Перечень N 181н). Примечанием 1 в нем установлено, что конкретный перечень мероприятий по улучшению условий и охраны труда и снижению уровней профессиональных рисков определяется каждым работодателем исходя из специфики его деятельности, то есть самостоятельно.
Таким образом, составление плана (перечня) ежегодно реализуемых работодателем мероприятий по улучшению условий и охраны труда и снижению уровней профессиональных рисков (далее - План мероприятий) относится к обязательным локальным нормативным актам в области охраны труда организации и в настоящее время формируется с учетом Перечня N 181н.
Изменения с 01.03.2022 нормативных актов, регулирующих составление Плана мероприятий. Сравнение перечней мероприятий в приказах N 181н и N 771н.
С 01.03.2021 вступают в силу масштабные изменения в законодательстве по охране труда, в частности, в новой статье 209.1 ТК РФ установлено, что одним из основных принципов обеспечения безопасности труда является предупреждение и профилактика опасностей. Данный принцип выражается в том, что работодатель систематически должен реализовывать мероприятия по улучшению условий труда, включая ликвидацию или снижение уровней профессиональных рисков или недопущение повышения их уровней, с соблюдением приоритетности реализации таких мероприятий, а примерный перечень таких мероприятий устанавливается ч. 3 ст. 225 ТК РФ.
Отметим, что в целом формулировка ч. 3 ст. 225 будущей редакции ТК РФ практически не отличается от ныне действующей ч. 3 ст. 226 ТК РФ, однако законодатель с 01.03.2022 добавил в соответствующий перечень мероприятий и обязанность по ликвидации либо недопущению повышения уровней профессиональных рисков:
ч. 3 ст. 226 ТК РФв редакции до 1 марта 2022 года |
ч. 3 ст. 225 ТК РФ в редакции с 1 марта 2022 года |
Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда работодателями (за исключением государственных унитарных предприятий и федеральных учреждений) осуществляется в размере не менее 0,2 процента суммы затрат на производство продукции (работ, услуг). Типовой перечень ежегодно реализуемых работодателем за счет указанных средств мероприятий по улучшению условий и охраны труда и снижению уровней профессиональных рисков устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда. |
Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда работодателями (за исключением государственных унитарных предприятий и федеральных учреждений) осуществляется в размере не менее 0,2 процента суммы затрат на производство продукции (работ, услуг). Примерный перечень ежегодно реализуемых работодателем за счет указанных средств мероприятий по улучшению условий и охраны труда, ликвидации или снижению уровней профессиональных рисков либо недопущению повышения их уровней устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда. |
Такой Перечень уже утвержден Минтрудом приказом от 29 октября 2021 г. N 771н и 1 марта 2021 г. придет на смену Перечню N 181н.
Кардинальных изменений в новом документе не содержится, однако ряд существенных дополнений все же есть (новые пункты 31-33), в перечне уточнены и особенности некоторых мероприятий.
Остановимся на анализе этих нововведений: ниже представлена таблица пунктов Перечня N 181н и Перечня N 771н, отличающихся друг от друга.
Типовой перечень ежегодно реализуемых работодателем мероприятий по улучшению условий и охраны труда и снижению уровней профессиональных рисков (утв. приказом Минздравсоцразвития России от 01.03.2012 N 181н)
Срок действия 08.03.2012 - 28.02.2022 |
Примерный перечень Вступает в силу с 01.03.2022 г. |
п. 1. Проведение специальной оценки условий труда, оценки уровней профессиональных рисков. |
п. 1. Проведение специальной оценки условий труда, выявления и оценки опасностей, оценки уровней профессиональных рисков, реализация мер, разработанных по результатам их проведения. |
п. 2. Реализация мероприятий по улучшению условий труда, в том числе разработанных по результатам проведения специальной оценки условий труда, и оценки уровней профессиональных рисков. |
|
п. 4. Приобретение и монтаж средств сигнализации о нарушении нормального функционирования производственного оборудования, средств аварийной остановки, а также устройств, позволяющих исключить возникновение опасных ситуаций при полном или частичном прекращении энергоснабжения и последующем его восстановлении. |
п. 3. Приобретение и монтаж средств сигнализации о нарушении штатного функционирования производственного оборудования, средств аварийной остановки, а также устройств, позволяющих исключить возникновение опасных ситуаций при полном или частичном прекращении энергоснабжения и последующем его восстановлении. |
п. 7. Нанесение на производственное оборудование, органы управления и контроля, элементы конструкций, коммуникаций и на другие объекты сигнальных цветов и знаков безопасности. |
п. 6. Нанесение на производственное оборудование, органы управления и контроля, элементы конструкций, коммуникаций и на другие объекты сигнальных цветов и разметки, знаков безопасности. |
п. 9. Внедрение и (или) модернизация технических устройств, обеспечивающих защиту работников от поражения электрическим током. |
п. 8. Внедрение и (или) модернизация технических устройств и приспособлений, обеспечивающих защиту работников от поражения электрическим током. |
п. 12. Механизация работ при складировании и транспортировании сырья, оптовой продукции и отходов производства. |
п. 11. Механизация работ при складировании и транспортировании сырья, готовой продукции и отходов производства. |
п. 14. Модернизация оборудования (его реконструкция, замена), а также технологических процессов на рабочих местах с целью снижения до допустимых уровней содержания вредных веществ в воздухе рабочей зоны, механических колебаний (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук) и излучений (ионизирующего, электромагнитного, лазерного, ультрафиолетового). |
п. 13. Модернизация оборудования (его реконструкция, замена), а также технологических процессов на рабочих местах с целью исключения или снижения до допустимых уровней воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов. |
п. 15. Устройство новых и реконструкция имеющихся отопительных и вентиляционных систем в производственных и бытовых помещениях, тепловых и воздушных завес, аспирационных и пылегазоулавливающих установок, установок кондиционирования воздуха с целью обеспечения нормального теплового режима и микроклимата, чистоты воздушной среды в рабочей и обслуживаемых зонах помещений. |
п.14. Устройство новых и реконструкция имеющихся отопительных и вентиляционных систем в производственных и бытовых помещениях, тепловых и воздушных завес, аспирационных и пылегазоулавливающих установок, установок дезинфекции, аэрирования, кондиционирования воздуха с целью обеспечения теплового режима и микроклимата, чистоты воздушной среды в рабочей и обслуживаемых зонах помещений, соответствующего нормативным требованиям. |
п.16. Приведение уровней естественного и искусственного освещения на рабочих местах, в бытовых помещениях, местах прохода работников в соответствии с действующими нормами. |
п. 15. Обеспечение естественного и искусственного освещения на рабочих местах, в бытовых помещениях, местах прохода работников. |
п. 18. Приобретение и монтаж установок (автоматов) для обеспечения работников питьевой водой. |
п. 17. Приобретение и монтаж установок (автоматов) для обеспечения работников питьевой водой, систем фильтрации (очистки) водопроводной воды. |
п. 19. Обеспечение в установленном порядке*(3) работников, занятых на работах с вредными или опасными условиями труда, а также на работах, производимых в особых температурных и климатических условиях или связанных с загрязнением, специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, смывающими и обезвреживающими средствами. |
п. 18. Обеспечение работников, занятых на работах с вредными или опасными условиями труда, а также на работах, производимых в особых температурных и климатических условиях или связанных с загрязнением, специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, дерматологическими средствами индивидуальной защиты. |
п. 21. Приобретение стендов, тренажеров, наглядных материалов, научно-технической литературы для проведения инструктажей по охране труда, обучения безопасным приемам и методам выполнения работ, оснащение кабинетов (учебных классов) по охране труда компьютерами, теле-, видео-, аудиоаппаратурой, лицензионными обучающими и тестирующими программами, проведение выставок, конкурсов и смотров по охране труда. |
п. 20. Приобретение стендов, тренажеров, наглядных материалов, научно-технической литературы для проведения инструктажей по охране труда, обучения безопасным приемам и методам выполнения работ, оснащение кабинетов (учебных классов) по охране труда компьютерами, теле-, видео-, аудиоаппаратурой, обучающими и тестирующими программами, проведение выставок, конкурсов и смотров по охране труда, тренингов, круглых столов по охране труда. |
п. 22. Организация в установленном порядке*(4) обучения, инструктажа, проверки знаний по охране труда работников п. 23. Организация обучения работников оказанию первой помощи пострадавшим на производстве п. 24. Обучение лиц, ответственных за эксплуатацию опасных производственных объектов. |
п. 21. Проведение обучения по охране труда, в том числе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, обучения по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктажей по охране труда, стажировки на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверки знания требований охраны труда. |
Отсутствует |
п. 22. Приобретение отдельных приборов, устройств, оборудования и (или) комплексов (систем) приборов, устройств, оборудования, непосредственно обеспечивающих проведение обучения по вопросам безопасного ведения работ, в том числе горных работ, и действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте и (или) дистанционную видео- и аудио фиксацию инструктажей, обучения и иных форм подготовки работников по безопасному производству работ, а также хранение результатов такой фиксации |
п. 26. Оборудование по установленным нормам помещения для оказания медицинской помощи и (или) создание санитарных постов с аптечками, укомплектованными набором лекарственных средств и препаратов для оказания первой помощи. |
п. 24. Оборудование по установленным нормам помещения для оказания медицинской помощи и (или) создание санитарных постов с аптечками, укомплектованными набором медицинских изделий для оказания первой помощи. |
п. 27. Устройство тротуаров, переходов, тоннелей, галерей на территории организации в целях обеспечения безопасности работников. |
п. 25. Устройство и содержание пешеходных дорог, тротуаров, переходов, тоннелей, галерей на территории организации в целях обеспечения безопасности работников. |
п. 29. Издание (тиражирование) инструкций по охране труда. |
п. 27. Издание (тиражирование) инструкций, правил (стандартов) по охране труда. |
Отсутствует |
абз. 8. п. 30. содержание помещений для проведения физкультурных, физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий. Организация и проведение спортивных соревнований и иных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий, в том числе, через профсоюзные организации в соответствии с коллективными договорами (отраслевыми соглашениями). |
Отсутствует |
п. 31. Приобретение систем обеспечения безопасности работ на высоте. |
Отсутствует |
п. 32. Разработка и приобретение электронных программ документооборота в области охраны труда в электронном виде с использованием электронной подписи или любого другого способа, позволяющего идентифицировать личность работника, в соответствии с законодательством Российской Федерации. |
Отсутствует |
п. 33. Приобретение приборов, устройств, оборудования и (или) комплексов (систем) приборов, устройств, оборудования, обеспечивающего дистанционную видео-, аудио или иную фиксацию процессов производства работ. |
Таким образом, перечень (план) ежегодно реализуемых работодателем мероприятий по улучшению условий и охраны труда, ликвидации или снижению уровней профессиональных рисков либо недопущению повышения их уровней с 1 марта 2022 г. необходимо формировать с учетом с Перечня N 771н.
Формирование в организации Плана мероприятий
1. Для формирования Плана необходимо утвердить рабочую группу либо ответственное лицо для установления перечня необходимых мероприятий по улучшению условий и ОТ, ликвидации (снижению) либо недопущению повышения уровней профессиональных рисков.
2. После составления Плана необходимо составить смету расходов на осуществление указанных мероприятий, согласовать ее с соответствующими структурными подразделениями организации и утвердить.
3. Заключительный этап - утверждение готового Плана (перечня) мероприятий на конкретный год по улучшению условий и охраны труда, ликвидации (снижению) либо недопущению повышения уровней профессиональных рисков.
Отметим, что единых требований к оформлению Перечня (плана) таких мероприятий в законодательстве нет, поэтому работодатель самостоятельно определяет его форму. В некоторых случаях локальным нормативным актом утверждается как сам План мероприятий по улучшению условий и охраны труда, так и смета расходов на их финансирование в виде таблицы в приложении к приказу, в других случаях утверждается приказ в виде перечня необходимых мероприятий.
Ответственность за отсутствие в организации утвержденного Плана мероприятий
Отсутствие в организации разработанного и утвержденного годового плана мероприятий по улучшению условий и охраны труда (внутреннего локального акта, содержащего перечень мероприятий) квалифицируется как административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ (см. постановление Ленинского райсуда г. Астрахани Астраханской области от 06.08.2015 по делу N 12-349/2015; решение Асбестовского горсуда Свердловской области от 08.09.2016 по делу N 12-105/2016).