На заседании Приморской краевой трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений по настоянию профсоюзов Приморского края вновь рассматривался вопрос «Об организации детского отдыха и итогах проведения детской оздоровительной компании 2019 года и включении в региональный проект Приморского края мероприятия по строительству Краевого круглогодичного детского оздоровительного учреждения».

С 2009 года организацией и финансированием детского отдыха занимаются регионы. Полномочия по организации отдыха детей в каникулярное время Федеральным Законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон) закреплены за органами местного самоуправления. В статье 15 в подпункте 11 пункта 1 указано, что к вопросам местного значения муниципального района относится организация отдыха детей в каникулярное время.

Статьей 18 Закона финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). Про объём финансирования отдыха детей в Законе прямо ничего не сказано. При этом предусмотрено увеличением доходной базы субъектов Российской Федерации в связи с изменениями налогового законодательства.

Минздравсоцразвития РФ в своем письме от 29 сентября 2009 года
№ 18-1/10/2-7642 рекомендовало для организации работы по обеспечению отдыха и оздоровления детей в новых условиях учесть и использовать опыт, накопленный Фондом социального страхования Российской Федерации при осуществлении до 2010 года аналогичной работы.
Иными словами всё сделать, как было до реформы, только за счёт средств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. По этой причине профсоюзы не выражали своё несогласие с реформой.

С 2009 года Федерация профсоюзов края ведет мониторинг подготовки, движения и итогов компании отдыха и оздоровления детей, как в каникулярное, так и в не каникулярное время. Данный вопрос не менее двух раз в год рассматривается на Совете ФППК.

Федерацией профсоюзов Приморского края в Администрацию края были направлены предложения краевых отраслевых организаций профсоюзов. Из предложений Федерации профсоюзов края были приняты во внимание следующие:

во-первых, увеличения возраста детей в лагерях с дневным пребыванием с 1 по 7 классы, а не с 1 по 4, как планировалось;

во-вторых, по настоянию профсоюзов была увеличена стоимость набора продуктов в лагерях с дневным пребыванием;

в-третьих, увеличен размер компенсации расходов на оплату стоимости путевки на одного ребенка до 10 и 8 тысяч рублей соответственно в зависимости от дохода семьи;

в-четвертых, увеличено количество дней отдыха для детей в трудной жизненной ситуации с 10 до 21 дня.

Однако все это по-прежнему не делает детский отдых доступным для большинства семей.

Средняя стоимость путевки в детские оздоровительные учреждения и санатории на территории Приморского края на текущий год определяется постановлением Администрации Приморского края, однако данная стоимость путевки устанавливается для финансирования отдыха детей в трудной жизненной ситуации и она значительно меньше рыночной путевки предлагаемой учреждениями детских оздоровительных лагерей.

Родителям необходимо выкупить путевку сразу, и только по окончании отдыха получить документы, необходимые для выплаты компенсации. И это главная причина отказов от приобретения путевок.

Членские организации ФППК отмечают, что большая часть родителей приобретает путевки лишь в тех организациях, где работодатель осуществляет значительное софинансирование. По данным Федерации профсоюзов, с 2009 года средства родителей в общей сумме израсходованных средств на организацию отдыха детей выросли с 17% до 67% от стоимости путевки. Именно поэтому, с начала проведения реформы общее количество отдохнувших и оздоровленных детей в Приморском крае заметно снизилось.

Вызывает озабоченность тот факт, что оздоровление и отдых детей практически переложили на «плечи» родителей.

С 2010 года размер компенсации родителям за приобретенные для их детей путевки в организации отдыха и оздоровления детей установлен в Приморском крае заведомо недостаточном размере – всего 8 000 рублей или 40 % от средней рыночной стоимости путевки (на момент принятия решения).

За 9 лет размер компенсации не изменился, несмотря на то, что средняя коммерческая стоимость путевки выросла.

Так, например, стоимость путевки
в ДОЛ "Солнечный луч" в 2011 году составляла 16 000 рублей, в 2018-24 000 рублей;
в ДОЛ "Юнга"- в 2011 году- 26 500 рублей, в 2018- 46 000 рублей;
в ВДЦ "Океан" в 2011 году- 24 000 рублей, в 2018- 59 500 рулей.

Получается, что за 9 лет стоимость путевки увеличилась в два раза, стала равной средней заработной плате одного работника в нашем крае (средняя заработная плата 2011 году – 24 423 рубля, в 2018 году – 40 080 рублей).

Теперь 8 000 рублей компенсации покрывают всего 20% стоимости путевки. Это привело к существенному росту расходов родителей на путевки для их детей. Рост был бы большим, если бы не работодатели, которые взвалили на себя часть расходов на организацию отдыха детей в период летних каникул.

В результате произошло значительное снижение количества отдохнувших детей и ликвидации части организаций отдыха и оздоровления детей. Например, в 2012 году количество организаций, оказывающих услуги организации отдыха и оздоровления детей, составило 47; в 2018 году – только 37.

Родители в этих условиях не могут приобрести путевки в детские загородные лагеря, а если в семье два школьника, то отдых на «асфальте» самый востребованный.

Численность детей в Приморском крае (в возрасте от 7 до 17 лет) по данным Росстата составляет 191 783 человек в 2018 году.

В период летних каникул в загородных оздоровительных лагерях отдохнули 43 773 ребят, а так же 6 810 ребят в санаториях(25% от численности отдохнувших).

Основная масса около 82 440 детей 50% от численности отдохнувших летом или 45% от общей численности детей в Приморском крае отдыхала в пришкольных лагерях с дневным пребыванием. Оздоровительные (пришкольные) лагеря с дневным пребыванием работали на территории края в количестве 527. Оздоровительный эффект в таких организациях составляет 91,7 %.

По данным, предоставленным членскими организациями Федерации профсоюзов Приморского края из 8,1 тысяч детей членов профсоюза, желающих отдохнуть, смогли реализовать свое право на отдых и оздоровление около 1,56 тысяч детей, т.е. около 20 процентов. При этом членские организации отмечают, что родители смогли приобрести путевки лишь в тех организациях, где работодатель осуществлял значительное софинансирование части стоимости путевки от 45% до 87%.

Такая возможность отсутствует в бюджетных организациях.
Расходы профсоюзных организаций составляют 6% от стоимости путевки.
Реформа системы финансирования отдыха детей в период летних каникул привела к существенному ухудшению доступности детского отдыха в Приморском крае.

Так же по итогам рабочей встречи Губернатора с представителями Федерации профсоюзов Приморского края от 12 ноября 2018 года было дано поручение № 136-68П департаменту образования и науки Приморского края представить предложения по увеличению размера компенсации родителям (срок до 15.12.2018 года).

Профсоюзы считают, что необходимо в возможно быстрые сроки рассмотреть вопрос об установлении размера компенсации родителям за фактические понесенные расходы на приобретение путевки в размере не менее 50 % от средней стоимости путевки, ежегодно утверждаемой постановлением Администрацией Приморского края.

Протокол заседания