Согласно ст. 16 Устава Общероссийского Профсоюза образования первичная профсоюзная организация может быть создана работниками системы образования на собрании (конференции) при наличии не менее трех членов Профсоюза по согласованию с соответствующим вышестоящим профсоюзным органом.

Однако представлять интересы всех работников образовательной организации (учреждения) такая первичная профсоюзная организация не сможет.

Согласно ст. 37 ТК РФ только первичная профсоюзная организация, объединяющая более половины (50%+1) работников образовательной  организации (учреждения), имеет право по решению профкома направить руководителю образовательной организации предложение о начале коллективных переговоров от имени всех работников без предварительного создания единого представительного органа.

Первичным профсоюзным организациям Трудовым кодексом переданы следующие гарантии и полномочия:

-учет мнения выборного органа первичной профсоюзной организации при издании работодателем локальных нормативных актов (ст.372);

-учет мнения выборного органа первичной профсоюзной организации при сокращении членов профсоюза (ст.373);

-учет мнения выборного органа первичной профсоюзной организации при установлении режимов рабочего времени, систем оплаты труда (ст.144) и других условий трудового договора;

-контроль соответствующего профсоюзного органа за соблюдением работодателем трудового законодательства, включая охрану труда (ст.370);

-гарантии прав освобожденным профсоюзным работникам (ст.375);

-обязанности работодателя по созданию условий для осуществления деятельности выборного органа первичной профсоюзной организации (ст.377) и многие другие гарантии, отмеченные более, чем в 100 статьях Трудового кодекса РФ.

Первичные профсоюзные организации в рамках Гражданского, Трудового кодексов и Федерального закона «О гарантиях профсоюзной деятельности…» обеспечены уставом, нормами гражданского и трудового законодательства, являются легитимными общественными организациями для защиты социально-трудовых прав работников на всех уровнях социального партнерства.

Таким образом,  целесообразно создавать в образовательных учреждениях первичные профсоюзные организации, объединяющие более половины работников образовательного учреждения.