На официальном сайте Правительства Приморского края ежегодно размещается Реестр организаций отдыха детей и их оздоровления. Согласно размещенным данным - подавляющее большинство этих организаций – пришкольные лагеря, к работе в которых привлекаются педагоги этих образовательных организаций.

Постановлением Правительства РФ от 14.05.2015 № 466 «О ежегодных основных удлиненных оплачиваемых отпусках» для учителей общеобразовательных организаций установлен отпуск продолжительностью 56 календарных дней. Учителя привлекаются к выполнению дополнительных обязанностей за призрачные отгулы по договоренности с руководством.

Аналогичная ситуация в части реализации положений приказа Минобрнауки России от 22.12.2014 № 1601 «О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре», Особенностями режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и иных работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, утвержденных приказом Минобрнауки России от 11.05.2016 № 536.

Перечень задач расширяется, штат педагогов в Приморском крае не увеличивается.

В соответствии со ст.212 Трудового кодекса Российской Федерации, к обязанностям работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда относится и обеспечение режима труда и отдыха работников в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

С учётом привлечения работников школ к работе «на экзаменах» и «в лагерях» в полном объёме реализовать своё право на отдых они не могут. Накопленная за учебный год усталость продолжает копиться и разрушает оставшийся запас ресурсов человеческого организма. Это явно не может положительно повлиять на качество образования, которое дают такие педагоги. Растущие с каждым днем объёмы работы в совокупности с усталостью тоже не повышают мотивацию на результат.

В 2021 году Приморская краевая организация Общероссийского Профсоюза образования провела масштабный мониторинг.

По результатам Мониторинга стало видно, что из 4 516 педагогических работников, привлеченных к работе в организациях отдыха детей и их оздоровления:

- отозванных из отпусков для выполнения педагогической работы в организациях отдыха детей и их оздоровления 264 работника

- находящихся в отпусках и привлеченных для выполнения педагогической работы в организациях отдыха детей и их оздоровления на условиях трудового договора по совместительству 72 работника

- привлеченных для выполнения педагогической работы в организациях отдыха детей и их оздоровления в период, не совпадающий с установленными им соответственно ежегодными основными удлиненными и ежегодными дополнительными оплачиваемыми отпусками 3 375 работников

- не представлено сведений в отношении оснований привлечения к работе в организациях отдыха детей и их оздоровления в отношении 805 работников.

Министерством труда и социальной политики Приморского края была сформирована временная рабочая группа по вопросу рассмотрения выявленных нарушений в ходе проведения летней детской оздоровительной кампании 2021 года в Приморском крае, для выработки мер по обеспечению возможности реализовать педагогическим работникам права на отдых в объёме, предусмотренном действующим законодательством.

15 сентября 2021 года на заседании рабочей группы министерству образования Приморского края были даны рекомендации для подготовки детской оздоровительной кампании 2022 года: подготовить разъяснения руководителям организаций отдыха и оздоровления детей о неукоснительном соблюдении трудового законодательства в процессе привлечения педагогического состава к работе в летний период, привлекать к работе студентов ВУЗов, работников организаций дополнительного образования и педагогических колледжей.

Приморской краевой организации Общероссийского Профсоюза образования было рекомендовано реализовать свое право на осуществление профсоюзного контроля за соблюдением работодателями трудового законодательства в соответствии со ст. 370 Трудового кодекса Российской Федерации, ст. 19 Федерального закона от 12.01.1996 № 10 «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности».

Что изменилось в этом вопросе в 2022 году? НИЧЕГО!

Профсоюз провел не срез, а маленький надрез в пяти муниципальных образованиях Приморского края. Проверки Профсоюза показали, что ситуация в крае ничуть не изменилась….

Министерству была передана аналитическая справка по результатам плановых документарных проверок по соблюдению требований трудового законодательства в отношении педагогических работников, в том числе привлекаемых работодателем в период летних каникул для работы в пришкольных лагерях, осуществляющих организацию отдыха и оздоровления, обучающихся в каникулярное время.

Профсоюз в который раз обращает внимание министерства на необходимость проведения системной работы по обучению руководителей в связи с изменениями в трудовом законодательстве, разработки соответствующих требованиям действующего трудового законодательства рекомендаций (шаблонов), применяемых работодателями при приёме работников на работу, привлечении к дисциплинарной ответственности, оформлении дополнительных соглашений к трудовым договорам.

Учитывая негативную ситуацию, сложившуюся в Приморском крае с оформлением трудовых правоотношений между работодателями и педагогическими работниками, привлекаемыми к трудовой деятельности в пришкольных лагерях в летний период.

Приморская краевая организация Общероссийского Профсоюза образования полагает необходимым оказать министерством образования Приморского края муниципалитетам методическую помощь: рекомендовать для применения работодателями шаблоны дополнительных соглашений к трудовым договорам с уточнением перечня выполняемых работ, свойственных должности педагогического работника, привлекаемого к работе в пришкольном лагере в каникулярный период, не совпадающий с его отпуском; шаблоны приказа, который должен издаваться руководителем при создании пришкольного лагеря и обеспечения его деятельности; шаблона срочного трудового договора о работе по внутреннему совместительству в отношении педагогических работников, привлекаемых к педагогической деятельности в пришкольном лагере в период нахождения их в оплачиваемом отпуске.

И самое главное - вовремя позаботиться о финансировании детской летней оздоровительной кампании-2023!

Профсоюз же, в пределах своих компетенций, приложит все усилия по соблюдению трудового законодательства в отношении педагогических работников Приморского края.

АНАЛИТИЧЕСКАЯ СПРАВКА

по результатам плановых документарных проверок по соблюдению требований трудового законодательства в отношении педагогических работников, в том числе привлекаемых работодателем в период летних каникул для работы в пришкольных лагерях, осуществляющих организацию отдыха и оздоровления, обучающихся в каникулярное время.

Плановые тематические документарные проверки проводились на основании Распоряжений председателя Приморской краевой организации Профессионального союза работников образования и науки Российской Федерации Мариш И.Г. главным правовым инспектором труда и внештатными правовыми инспекторами труда правовой инспекции труда Приморской краевой организации Профессионального союза работников образования и науки Российской Федерации, на основании плана работы на 2022 год, с учетом требований статьи 370 Трудового кодекса Российской Федерации и Положения о правовой инспекции труда Приморской краевой организации Профессионального союза работников образования и науки Российский Федерации, утвержденного постановлением Президиума от 18.11.2021 года № 13/8.

В период с сентября по ноябрь 2022 года проведены проверки соблюдения трудового законодательства с целью предупреждения, выявления и устранения нарушений трудовых прав и законных интересов работников образовательных организаций, обеспечения защиты социально-трудовых прав и законных интересов работников – членов Профсоюза в 15 образовательных организациях Приморского края, в том числе, в столице- Владивостоке.

Были проверены на соответствие требованиям действующего законодательства, регулирующего трудовые правоотношения педагогических работников, следующие документы: коллективные договоры, правила внутреннего трудового распорядка, локальные нормативные акты, устанавливающие и регулирующие систему оплаты труда, графики отпусков, трудовые договоры, дополнительные соглашения к трудовым договорам, табели учета рабочего времени, приказы о мерах по организации отдыха, оздоровления и занятости детей в 2022 году.

При проведении проверок внештатные правовые инспекторы труда и главный государственный инспектор труда руководствовались:

- действующим трудовым законодательством (Трудовой кодекс РФ и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права),

- Федеральным законом от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»,

- постановлением Правительства РФ от 21.02.2022 г. № 225 «Об утверждении номенклатуры должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций»,

- приказом Министерства образования и науки РФ от 22.12.2014 г. № 1601 «О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре»,

- приказом Министерства образования и науки РФ от 11.05.2016 г. № 536 «Об утверждении особенностей режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и иных работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность»,

- разъяснениями Министерства просвещения РФ по вопросу оформления трудовых отношений с педагогическими, медицинскими работниками, вожатыми и руководителями организаций отдыха детей и их оздоровления, в том числе по совместительству (письмо Министерства просвещения РФ от 16.07.2019 г. № Пз-741/06),

- Законом Приморского края от 26.12.2014 г. № 530-кз (в редакции от 02.06.2022 г.) «Об организации и обеспечении отдыха, оздоровления и организации занятости детей, проживающих на территории Приморского края»,

- приказом министерства образования Приморского края от 04.04.2022 г. № 345 «О мерах по организации отдыха, оздоровления и занятости детей в 2022 году»,

- порядком проведения правовыми инспекторами труда Профсоюза проверок соблюдения работодателями в системе образования трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, законодательства о профессиональных союзах, выполнения условий коллективных договоров, соглашений, утвержденным постановлением Исполнительного комитета Профсоюза работников народного образования и науки Российской Федерации от 09.12.2015 г. № 3-3.

Коллективные договоры

Все проверенные коллективные договоры прошли уведомительную регистрацию в органе по труду.

Выявлены нарушения:

- в содержании Коллективного договора в нарушение статьи 117 ТК РФ ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск работникам, условия труда на рабочих местах которых по результатам специальной оценки условий труда отнесены к вредным условия труда 2,3 и 4 степени либо опасным условиям труда, минимальная продолжительность отпуска дополнительного отпуска установлена 6, а не 7, как это установлено статьей 117 ТК РФ;

- в соответствии с частью 3 статьи 136 ТК РФ об изменении кредитной организации, куда перечисляет его заработная плата, работник обязан уведомить работодателя не позднее, чем за 15 календарных дней до дня выплаты заработной платы, а не за 5, как это установлено в Коллективном договоре (нарушена часть 3 статьи 136 ТК РФ);

- к некоторым Коллективным договорам утверждены в качестве приложения локальные нормативные акты – Правила внутреннего трудового распорядка, положения, устанавливающие систему оплату труда, но они не прошли вместе с Колдоговором уведомительную регистрацию;

- в двух проверенных Колдоговорах за дополнительную работу по проведению ОГЭ и ЕГЭ педагогическим работникам установлено вместо оплаты предоставление дополнительных дней отдыха, в нарушение постановления Правительства Приморского края от 15.06.2020 г. № 527-пп «Об утверждении порядка выплаты компенсации педагогическим работникам и иным лицам, участвующим в подготовке и проведении государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего и среднего образования»;

- в нарушение приказа Министерства образования и науки РФ № 1601 в содержании Колдоговора установлено, что норма часов педагогическим работникам за ставку заработной платы в неделю установлена в количестве 36 часов, а сокращенная рабочая неделя в количестве не более 35 часов в нарушение части 1 статьи 92 ТК РФ установлена инвалидам 2 и 3 группы;

в нарушение статьи 60 ТК РФ в содержании Колдоговора установлено право работодателя требовать от работника работы, не обусловленной условиями трудового договора и др.

Правила внутреннего трудового распорядка

Выявлены нарушения:

- В перечне документов, предъявляемых для заключения трудового договора, установленных статьей 65 ТК РФ, отсутствует справка о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования, справка о том, является или не является лицо подвергнутым административному наказанию за употребление наркотических средств или психотропных веществ;

- в нарушение части 1 статьи 68 ТК РФ во всех ПВТР указано, что прием на работу оформляется приказом о приеме на работу, а не трудовым договором;

- основные права и обязанности работника и работодателя, перечисленные в ПВТР, не соответствуют статьям 21 и 22 ТК РФ, в частности, не установлено, что работодатель обязан обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности, выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с Трудовым кодексом РФ, Коллективным договором, ПВТР, трудовыми договорами;

- в нарушение приказа Минобра РФ от 31.05.2016 г. № 644 «Об утверждении порядка предоставления педагогическим работникам организаций, осуществляющим педагогическую деятельность, отпуска сроком до одного года», в ПВТР установлено, что порядок предоставления педагогическим работникам отпуска сроком до 1 года устанавливается учредителем образовательной организации;

- в содержании ПВТР установлен порядок привлечения к дисциплинарной ответственности, не предусмотренный статьей 193 ТК РФ;

- отдельные пункты ПВТР нуждаются в корректировке и редактировании в связи с изменениями в трудовом законодательстве, а так же применяются словосочетания, не предусмотренные трудовым законодательством, например, «удаленка», вместо «дистанционная (удаленная) работа и др.

Положение об оплате труда и материальном стимулировании (об установлении системы оплаты труда).

В положениях об оплате труда, предусматривающих выплаты, которые выплачиваются работникам в размере «до», не разработаны соответствующие критерии для выплат «от» и «до»; в некоторых Положениях об оплате труда отсутствует ссылка на муниципальный правовой акт, утверждающий типовое положение об оплате труда или имеются ссылки на не действующие, утратившие силу муниципальные правовые акты, утверждающие типовое положение об оплате труда; одно из представленных к проверке Положений об оплате труда в нарушение статьи 372 ТК РФ не согласовано с представительным органом работников – первичной профсоюзной организацией, на основании части 4 статьи 8 ТК РФ не подлежит применению, кроме того, содержит ссылку на муниципальный правовой акт, который никогда не издавался муниципалитетом; большинство Положений об оплате труда и выплатах стимулирующего характера не устанавливают конкретные виды, размеры и условия осуществления выплат стимулирующего характера, показатели и критерии эффективности деятельности педагогических работников и др.

Трудовые договоры

Характерными нарушениями в этой части является: не указание срока трудового договора, если срочный – не указываются соответствующие основания, установленные статьей 59 ТК РФ; в нарушение части 2 статьи 57 ТК РФ не указываются в полном объеме составные части заработной платы – компенсационные и стимулирующие доплаты и надбавки; в нарушение части 6 статьи 136 ТК РФ не указываются сроки выплаты заработной платы; в нарушение части 2 статьи 57 ТК РФ не указываются все полагающиеся виды отпусков и их количество; не установление в содержании трудового договора продолжительности рабочего времени (нормы часов педагогической работы за ставку), не установление режима работы и времени отдыха, не установление особенностей режима работы (в каникулярный период, не совпадающий с отпуском работников, в период отмены для обучающихся учебных занятий, в период изменения образовательного процесса по санитарно-эпидемиологическим и иным основаниям); в случаях, установленных ТК РФ, не оформляются дополнительные соглашения к трудовым договорам и др.

Графики отпусков

В проверенных образовательных организациях графики отпусков соответствуют требованиям части 1 и 2 статьи 123 ТК РФ. Только в одной из проверенных образовательных организаций график отпусков отсутствует, взамен издан приказ о предоставлении отпусков педагогическим работникам и работникам административно-управленческого персонала; с приказом под подпись работники не ознакомлены, приказ издан 1 декабря 2021 года, подписан только работодателем (если издан взамен графика отпусков, то не согласован в соответствии со статьей 372 ТК РФ с представительным органом работников).

Соблюдение требований трудового законодательства в отношении педагогических работников, привлекаемых работодателем в период летних каникул для работы в пришкольных лагерях, осуществляющих организацию отдыха и оздоровления обучающихся в каникулярное время.

Для руководства и использования в работе, предупреждения нарушения Минпросвещения РФ письмом от 16 июля 2019 г. № Пз-741/06 направило разъяснения по вопросу оформления трудовых отношений с педагогическими, медицинскими работниками, вожатыми и руководителями организаций отдыха детей и их оздоровления, в том числе по совместительству, согласно которым «В соответствии с пунктом 5 раздела "Общие положения" квалификационных характеристик должностей работников образования (Приказ Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2010 г. № 761н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования") допускается уточнение перечня выполняемых работ, которые свойственны соответствующей должности в конкретных организационно-педагогических условиях (например, каникулярный период, не совпадающий с отпуском работников; отмена для обучающихся, воспитанников учебных занятий; изменение режима образовательного процесса по санитарно-эпидемиологическим, климатическим и иным основаниям и т.п.), а в порядке, установленном ст. 104 Кодекса, при составлении графика работы с письменного согласия педагогических работников в эти периоды может быть установлен суммированный учет рабочего времени.

В связи с этим руководителем образовательной организации издается приказ, в котором уточняется перечень работ, режим рабочего времени, а также устанавливается с согласия работника суммированный учет рабочего времени без изменения общей недельной продолжительности рабочего времени, в том числе для учителей, педагогов дополнительного образования, преподавателей, тренеров-преподавателей. К примеру, в уточненный перечень работ педагогических работников в каникулярное время, не совпадающее с их отпуском, могут быть включены обязанности, предусмотренные квалификационными характеристиками по должностям воспитателей, старших вожатых или вожатых.

В лагерях, организованных образовательными организациями, осуществляющими организацию отдыха и оздоровления обучающихся в каникулярное время (с круглосуточным или дневным пребыванием) в той же местности, педагогические работники в период, не совпадающий с их отпуском, могут привлекаться для выполнения с указанными детьми педагогической, методической или организационной работы.

Педагогические работники образовательных организаций в период нахождения их в отпусках могут выполнять педагогическую работу в организациях отдыха детей и их оздоровления, в том числе расположенных в другой местности, исключительно на условиях трудового договора, которая будет являться для них работой по совместительству. Регулирование работы по совместительству осуществляется в соответствии с положениями статей 282-288 ТК РФ.».

Как установлено в ходе проверки, ни в содержании трудовых договоров с педагогическими работниками, ни в должностных инструкциях (обязанностях), ни в приказах представителей работодателя – директоров школ о мерах по организации отдыха, оздоровления и занятости детей в 2022 году не указаны перечни работ, порученных к выполнению педагогическим работникам, перечисленным в приказах, привлекаемым к работе в пришкольном лагере в каникулярный период, не совпадающий с их отпуском.

Согласно приказам, некоторые пришкольные лагеря работали только в одну смену, как правило, в период с 30 мая (1 июня) по 19 (21) 2022 г. Часть пришкольных лагерей работала так же во вторую и третью смену: примерно с 20 июня по 10 июля – 2 смена, с 11 июля по 31 июля (3 смена).

Привлекаемые к работе в пришкольных лагерях педагогические работники с соответствующими приказами ознакомлены под роспись, с ними проведены соответствующие инструктажи.

В содержании приказов о привлечении педагогических работников к работе в пришкольном лагере отсутствует единый подход к его оформлению и внутреннему содержанию. В некоторых приказах просто указано: «назначить учителей ххх, ххх, ххх» или «укомплектовать воспитателями», «назначить по должности воспитателя». Некоторые образовательные учреждения представляли заявления работников с согласием исполнять трудовые обязанности в пришкольном лагере, основная часть образовательных организацией привлечение педагогических работников к работе в пришкольном лагере ограничила изданием приказов о привлечении к работе в пришкольном лагере.

Путем изучения графика отпусков педагогических работников на 2022 год с фамилиями педагогических работников, перечисленных в приказах по организации отдыха, оздоровления и занятости детей в 2022 году, привлекаемых к работе в пришкольном лагере в первую, вторую или третью смены, табелей учета их рабочего времени установлено, что все педагогические работники, работавшие в пришкольных лагерях во вторую и третью смену, в это время находились в оплачиваемых отпусках; трудовые договоры о работе по совместительству с ними не оформлялись, оплата труда не осуществлялась.

Представления об оформлении трудовых отношений с педагогическими работниками - внутренними совместителями, работавшими в пришкольном лагере в период нахождения в оплачиваемом отпуске, не выдавались.

По результатам проведенных проверок составлены акты проверок, которые вместе с представлениями об устранении других выявленных нарушений вручены работодателям.