Представляем Вашему вниманию информацию по вопросам   реализации образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования, образовательных программ среднего профессионального образования и дополнительных общеобразовательных программ с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий, в связи с изданием Постановления  Губернатора Приморского края № 21-пг от 18.03.2020 года «О мерах по предотвращению распространения на территории Приморского края новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV).

 

 

Главный санитарный врач РФ Постановлением от 02.03.2020 № 5 утвердил перечень мер, которые позволят минимизировать риски завоза и распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19. Документ вступил в силу 3 марта, действует с изменениями на 13 марта 2020 года (в ред. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 13.03.2020 № 6).

Приказом Минпросвещения России от 17.03.2020 № 103 (Начало действия документа - 31.03.2020) вводится временный порядок сопровождения реализации образовательных программ с применением электронного обучения и дистанционных технологий. Речь идет о программах начального общего, основного общего, среднего общего, среднего профессионального образования и о дополнительных общеобразовательных программах. Для реализации указанных образовательных программ Минпросвещения России организует предоставление бесплатного доступа к необходимым образовательным интернет-ресурсам. Предусматривается создание федеральной и региональных телефонных горячих линий по вопросам методической поддержки дистанционного обучения.

Приказом Министерства образования Приморского края от 19.03.2020 № 342-а «Об организации деятельности образовательных учреждений Приморского края» на основании Постановления Губернатора Приморского края от 18 марта 2020 года № 21-пг «О мерах по противодействию распространения на территории Приморского края новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» в целях организации работы образовательных учреждений, осуществляющих свою деятельность на территории Приморского края в период действия режима повышенной готовности, руководителям образовательных учреждений Приморского края дан ряд указаний:

-       образовательным учреждениям начального общего, основного общего, среднего общего образования, осуществляющим свою деятельность на территории Приморского края, объявить каникулы с 23 марта по 31 марта 2020 года с последующим переводом обучающихся на дистанционные образовательные технологии или индивидуальные программы обучения в срок до 12 апреля 2020 года;

-       разрешить свободное посещение учреждений дошкольного образования с 20 марта 2020 года. Уведомить родителей (законных представителей) воспитанников о возможности свободного посещения образовательных учреждений по решению родителей (законных представителей);

-       отменить занятия в организациях дополнительного образования детей с 20 марта 2020 года.

Возложены отдельные обязанности на руководителей образовательных учреждений Приморского края всех форм собственности по противодействию распространения на территории Приморского края новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV).

 

Приказ Минобрнауки России от 11.05.2016 № 536 регламентирует режим рабочего времени педагогических работников и иных работников в периоды отмены (приостановки) для обучающихся занятий (деятельности организации по реализации образовательной программы, по присмотру и уходу за детьми) по санитарно-эпидемиологическим, климатическим и другим основаниям (раздел V) следующим образом.

Периоды отмены (приостановки) занятий (деятельности организации по реализации образовательной программы, присмотру и уходу за детьми) для обучающихся в отдельных классах (группах) либо в целом по организации по санитарно-эпидемиологическим, климатическим и другим основаниям являются рабочим временем педагогических работников и иных работников, в такие периоды педагогические работники и иные работники привлекаются к выполнению работ в порядке и на условиях, предусмотренных для режима рабочего времени работников организации в каникулярное время.

Разделом IV Приказа Минобрнауки России от 11.05.2016 № 536 установлено, что периоды каникулярного времени, установленные для обучающихся организации и не совпадающие для педагогических работников и иных работников с установленными им соответственно ежегодными основными удлиненными и ежегодными дополнительными оплачиваемыми отпусками, (далее соответственно - каникулярное время и отпуск), являются для них рабочим временем с оплатой труда в соответствии с законодательством Российской Федерации. В каникулярное время, не совпадающее с отпуском педагогических работников, уточняется режим их рабочего времени. Педагогические работники в каникулярное время выполняют педагогическую (в том числе методическую и организационную) работу, связанную с реализацией образовательной программы, в пределах нормируемой части их педагогической работы (установленного объема учебной (тренировочной) нагрузки (педагогической работы), определенной им до начала каникулярного времени, а также времени, необходимого для выполнения работ, предусмотренных пунктом 2.3 настоящих Особенностей (при условии, что выполнение таких работ планируется в каникулярное время).

Каникулярное время, не совпадающее с отпуском педагогических работников, используется также для их дополнительного профессионального образования в установленном трудовым законодательством порядке. Режим рабочего времени всех работников в каникулярное время регулируется локальными нормативными актами организации и графиками работ с указанием их характера и особенностей.

Таким образом, из изложенного следует, что период «карантина» является рабочим временем педагогического работника в случае выполнения им в период отмены (приостановки) занятий (деятельности организации по реализации образовательной программы, присмотру и уходу за детьми) для обучающихся в отдельных классах (группах) либо в целом по организации по санитарно-эпидемиологическим, климатическим и другим основаниям, педагогической (в том числе методической и организационной) работы, связанной с реализацией образовательной программы, в пределах нормируемой части их педагогической работы (установленного объема учебной (тренировочной) нагрузки (педагогической работы), определенной им до начала вышепоименованной отмены (приостановки) занятий, а также времени, необходимого для выполнения работ, предусмотренных пунктом 2.3 настоящих Особенностей (при условии, что выполнение таких работ планируется в рассматриваемый период).

В пункте 3.4 Методических рекомендаций по формированию системы оплаты труда работников общеобразовательных организаций, направленных Письмом Минобрнауки России от 29.12.2017 № ВП-1992/02 разъяснено, что за время работы в период осенних, зимних, весенних и летних каникул обучающихся, а также в периоды отмены (приостановки) для обучающихся учебных занятий (деятельности организации по реализации образовательных программ, по присмотру и уходу за детьми) по санитарно-эпидемиологическим, климатическим и другим основаниям, оплату труда педагогических работников, а также лиц из числа руководителей, их заместителей, иных работников, замещающих в течение учебного года должности педагогических работников наряду с работой, определенной трудовым договором, рекомендуется производить из расчета заработной платы, установленной на период, предшествующий началу каникул, отмены (приостановки) учебных занятий (деятельности организации по реализации образовательных программ, по присмотру и уходу за детьми) по указанным основаниям.

Аналогичные разъяснения даны в Письме Минобрнауки РФ № АФ-947, Профсоюза работников народного образования и науки РФ № 96 от 26.10.2004.

В случае если имеет место приостановка работы по причинам экономического, технологического, технического или организационного характера либо невыполнение норм труда, неисполнении трудовых (должностных) обязанностей по причинам, не зависящим от работодателя и работника, оплата такого периода времени производится по правилам 155, 157 ТК РФ, то есть не менее двух третей тарифной ставки, оклада (должностного оклада), рассчитанных пропорционально фактически отработанному времени.

Если педагог в период «карантина» ведет педагогическую (в том числе методическую и организационную) работу, связанную с реализацией образовательной программы, в пределах нормируемой части их педагогической работы (установленного объема учебной (тренировочной) нагрузки (педагогической работы), определенную им до начала вышепоименованной отмены (приостановки) занятий, а также времени, необходимого для выполнения работ, предусмотренных пунктом 2.3 настоящих Особенностей (при условии, что выполнение таких работ планируется в рассматриваемый период), то отсутствуют как признаки простоя, так и признаки неисполнения должностных обязанностей.

Вместе с тем, данный вывод необходимо рассматривать в контексте позиций, урегулированных локальными нормативными актами организации и графиками работ с указанием их характера и особенностей в каникулярное время (Раздел IV Приказа Минобрнауки России от 11.05.2016 № 536, п. 4.6).

 

Письмом Центрального Совета Общероссийского Профсоюза образования 23.03.2020 № 164 «Об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и иных работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность» разъяснено следующее.

При решении указанных вопросов о режиме рабочего времени и времени отдыха педагогических и иных работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность в условиях режима повышенной готовности, предупреждения распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), в том числе в период каникул, установленных для обучающихся, а также в период отмены (приостановки) занятий (деятельности организации по реализации образовательной программы, присмотру и уходу за детьми) для обучающихся в отдельных классах (группах) либо в целом по организации по санитарно-эпидемиологическим, климатическим и другим основаниям, прежде всего,  следует руководствоваться приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 11 мая 2016 года № 536 «Об утверждении Особенностей режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и иных работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность», зарегистрированного Министерством юстиции Российской Федерации 1 июня 2016 года, регистрационный номер 42388, в том числе обратить внимание на п. 4.1, 4.2, 4.4-4.6 раздела IV приказа № 536, п. 2.3, 5.1, 5.2.

В соответствии с частью 1 статьи 312.1 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) дистанционной работой является выполнение определенной трудовым договором трудовой функции вне места нахождения работодателя, его филиала, представительства, иного обособленного структурного подразделения (включая расположенные в другой местности), вне стационарного рабочего места, территории или объекта, прямо или косвенно находящихся под контролем работодателя, при условии использования для выполнения данной трудовой функции и для осуществления взаимодействия между работодателем и работником по вопросам, связанным с ее выполнением, информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет».

При этом за работником должны сохраняться все социально-трудовые права и гарантии, включая уровень заработной платы.

Следует отметить, что трудовая функция работника не изменяется, тогда как временно меняется лишь режим его работы (ч. 3 ст. 312.1. ТК РФ).

При этом перевод работников на дистанционную работу должен оформляться распорядительным актом руководителя организации, в котором будут оговорены условия удаленной работы и её сроки (или событие), иначе такая временная работа может стать постоянной.

Также условие о том, что работа будет выполняться дистанционно, можно закрепить в дополнительном соглашении к трудовому договору с учётом особенностей главы 49.1. ТК РФ.

Отдельно следует отметить, что ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления (ч. 2 ст. 31 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Однако до введения ограничительных мероприятий (карантина) в установленном порядке, работник имеет право оформить листок нетрудоспособности (больничный лист), только в случае возвращения в Россию из стран, где зарегистрированы случаи заболеваний новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV).

Временные правила оформления листков нетрудоспособности, назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности в случае карантина утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 18.03.2020 № 294.

 

С учётом изложенного, руководителям организаций, необходимо на локальном уровне определить объём и перечень работ для выполнения в период отмены (приостановки) занятий в соответствии с разделом IV Особенностей режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и иных работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, утверждённых Приказом Минобрнауки России от 11.05.2016 № 536, оформить распорядительные документы для временного перевода педагогических работников на дистанционный режим работы.

 

Исходя из положений статьи 312.1 Трудового кодекса Российской Федерации дистанционной работой является выполнение определенной трудовым договором трудовой функции вне места нахождения работодателя, его филиала, представительства, иного обособленного структурного подразделения (включая расположенные в другой местности), вне стационарного рабочего места, территории или объекта, прямо или косвенно находящихся под контролем работодателя, а дистанционными работниками считаются лица, заключившие трудовой договор о дистанционной работе.

Приказом Минпросвещения России от 17.03.2020 № 103 утвержден Временный порядок сопровождения реализации образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования, образовательных программ среднего профессионального образования и дополнительных общеобразовательных программ с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий". Пунктом 2 Временного порядка установлено, что организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ применяют электронное обучение и дистанционные образовательные технологии в соответствии с Порядком применения организациями, осуществляющими образовательную деятельность, электронного обучения, дистанционных образовательных технологий при реализации образовательных программ, утвержденным приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 23 августа 2017 г. № 816.

 

Минпросвещения России утверждены Методические рекомендации по реализации образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования, образовательных программ среднего профессионального образования и дополнительных общеобразовательных программ с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий (Текст документа приведен в соответствии с публикацией на сайте https://docs.edu.gov.ru по состоянию на 20.03.2020.)

Пунктом 5 Методических рекомендаций установлено, что при реализации образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования, а также по дополнительным общеобразовательным программам с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий образовательной организации рекомендуется обеспечить внесение соответствующих корректировок в рабочие программы и (или) учебные планы в части форм обучения (лекция, онлайн-консультация), технических средств обучения.

 

Приказом Минобрнауки РФ от 03.02.2006 № 21 утверждены Методические рекомендации об осуществлении функций классного руководителя педагогическими работниками государственных общеобразовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных общеобразовательных учреждений. Указанный документ к функции классного руководителя относит контроль за успеваемостью каждого обучающегося, контроль за посещаемостью учебных занятий обучающимися.

 

 

 Прилагаем следующие документы:

 

1. Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 02.03.2020 № 5 (ред. от 13.03.2020) "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" (Зарегистрировано в Минюсте России 02.03.2020 № 57643)
2. Приказ Минпросвещения России от 17.03.2020 № 103 "Об утверждении временного порядка сопровождения реализации образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования, образовательных программ среднего профессионального образования и дополнительных общеобразовательных программ с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий" (Зарегистрировано в Минюсте России 19.03.2020 № 57788). Начало действия документа - 31.03.2020.
3. Приказ Министерства образования Приморского края от 19.03.2020 № 342-а «Об организации деятельности образовательных учреждений Приморского края»
4. Постановление Губернатора Приморского края от 18 марта 2020 года № 21-пг «О мерах по противодействию распространения на территории Приморского края новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)»
5. Приказ Минобрнауки России от 11.05.2016 № 536 "Об утверждении Особенностей режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и иных работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность" (Зарегистрировано в Минюсте России 01.06.2016 № 42388)
6. Методические рекомендации по реализации образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования, образовательных программ среднего профессионального образования и дополнительных общеобразовательных программ с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий, утверждённые Минпросвещения России (Текст документа приведен в соответствии с публикацией на сайте https://docs.edu.gov.ru по состоянию на 20.03.2020.).
7. Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 23 августа 2017 г. № 816 "Об утверждении Порядка применения организациями, осуществляющими образовательную деятельность, электронного обучения, дистанционных образовательных технологий при реализации образовательных программ" (Зарегистрировано в Минюсте России 18.09.2017 N 48226).
8. Методические рекомендации об осуществлении функций классного руководителя педагогическими работниками государственных общеобразовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных общеобразовательных учреждений, утвержденные Приказом Минобрнауки РФ от 03.02.2006 № 21.
9. Письмо Центрального Совета Общероссийского Профсоюза образования 23.03.2020 № 164 «Об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и иных работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность»
10. Приказ Минпросвещения России от 19 марта 2020 года № 106 «О неотложных мерах по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19»
11.  Приказ Минпросвещения России от 17 марта 2020 года № 104 «Об организации образовательной деятельности  в организациях, реализующих образовательные программы начального общего, основного общего и среднего общего образования, образовательные программы среднего профессионального образования, соответствующего дополнительного профессионального образования и дополнительные общеобразовательные программы в условиях распространения новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации»