Письмо Министерства науки и высшего образования РФ от 20 июня 2023 г. N 5/10642-О "О рассмотрении обращения"

Департамент государственной политики в сфере высшего образования Министерства науки и высшего образования Российской Федерации (далее - Департамент) рассмотрел Ваше обращение, зарегистрированное в Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации 1 июня 2023 г. N 10642-О, и в рамках установленной компетенции сообщает.

В соответствии с частью 5 статьи 10 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) в Российской Федерации установлены следующие уровни высшего образования:

высшее образование - бакалавриат;

высшее образование - специалитет, магистратура;

высшее образование - подготовка кадров высшей квалификации.

Квалификация "дипломированный специалист" в соответствии с пунктом 2 статьи 6 утратившего силу Федерального закона от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" отнесена к ступени высшего профессионального образования.

Необходимо учитывать, что до 2007 г. в Российской Федерации не применялась двухуровневая система высшего образования (бакалавриат, магистратура).

Вместе с тем частью 5 статьи 4 утратившего силу Федерального закона от 24 октября 2007 г. N 232-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части установления уровней высшего профессионального образования)" установлено, что квалификация "дипломированный специалист", присвоенная имеющим государственную аккредитацию образовательным учреждением высшего профессионального образования до прекращения в Российской Федерации обучения по программам подготовки дипломированного специалиста, приравнивается к квалификации (степени) "специалист".

Согласно части 15 статьи 108 Федерального закона лица, имеющие высшее профессиональное образование, подтверждаемое присвоением им квалификации "дипломированный специалист", имеют право быть принятыми на конкурсной основе на обучение по программам магистратуры, которое не рассматривается как получение этими лицами второго или последующего высшего образования.

Данная норма по своему содержанию является гарантийной, поскольку направлена на предоставление лицам, имеющим диплом "дипломированного специалиста", права на обучение по программам магистратуры за счет средств бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов.

В свою очередь, статьей 173 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) установлены гарантии и компенсации работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно на обучение по имеющим государственную аккредитацию программам бакалавриата, программам специалитета или программам магистратуры по заочной и очно-заочной формам обучения и успешно осваивающим эти программы, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка для прохождения промежуточной аттестации на первом и втором курсах соответственно - по 40 календарных дней, на каждом из последующих курсов соответственно - по 50 календарных дней (при освоении образовательных программ высшего образования в сокращенные сроки на втором курсе - 50 календарных дней), а также для прохождения государственной итоговой аттестации - до четырех месяцев в соответствии с учебным планом осваиваемой работником образовательной программы высшего образования.

В соответствии со статьей 177 ТК РФ гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с получением образования, предоставляются при получении образования соответствующего уровня впервые. Указанные гарантии и компенсации также могут предоставляться работникам, уже имеющим профессиональное образование соответствующего уровня и направленным для получения образования работодателем в соответствии с трудовым договором или ученическим договором, заключенным между работником и работодателем в письменной форме.

Учитывая взаимосвязь норм законодательства об образовании и норм трудового законодательства, по мнению Департамента, лицам, имеющим диплом "дипломированного специалиста", при обучении в магистратуре должны предоставляться дополнительные отпуска в соответствии со статьей 173 ТК РФ.

Вместе с тем в соответствии с подпунктом 5.5 пункта 5 Положения о Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2018 г. N 682, Минобрнауки России вправе давать разъяснения юридическим и физическим лицам по вопросам, отнесенным к сфере деятельности Минобрнауки России.

Согласно пункту 1 Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 г. N 610, установлено, что федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере труда, а также трудовых отношений является Минтруд России.